《財政分權財政政策與需求結構失衡》主要從財政角度分析需求結構失衡，尤其是其中的居民消費需求不足問題。之所以選擇這一主題，主要源於居民消費需求不足是中國內外經濟雙重失衡的根源。居民消費需求不足問題不解決，中國內外失衡問題不可能有效解決。雖然自20世紀90年代末起，擴大內需，主要是居民消費需求，就一直是宏觀調控的著力點和主要抓手，但收效甚微，因為在經驗上，居民消費率一直呈下降趨勢，到2010年已下降至37％以下，這遠遠低於50％的世界平均水平。為什麼中國會齣現居民消費需求不足？為什麼宏觀調控未能穩定並擴大居民消費需求？本項研究試圖從財政分權、財政政策等財政角度對上述兩個問題展開分析。應該說，居民消費需求不足的原因有很多，包括已有文獻討論的收入分配差距、國民收入分配結構、城鄉二元治理等，但從財政角度研究的文獻卻很少。而實際上，在中國這種政府主導的經濟增長模式下，居民消費需求受到擠壓主要源於財政分權的製度安排，因為在現行的分權體製和製度結構下，政府與企業更容易形成隱形戰略聯盟，從而形成不利於居民的收入分配格局。同時，政府齣於競爭壓力和增長目的，更傾嚮於采取有偏的財政政策治理經濟，而這些政策雖然在短期內對提振居民消費信心有一定作用，但從長期看，由於受工具性約束和製度性約束，對居民消費需求産生瞭顯著的非凱恩斯效應，所以不僅未能穩定和提高居民邊際消費傾嚮，反而使居民消費意願進一步下降。

整個研究包含八個部分，這八個部分既相互獨立，又有一定關聯性，從不同角度分析居民消費需求不足的財政原因。

第一部分對我國需求結構失衡與否及其失衡程度作齣判斷，在錢納裏和賽奎因研究的基礎上，通過構造需求結構變化與收入轉換、市場規模和結構特徵的關係等式，探究需求結構，主要是居民消費率變化的一般模式及其主要特徵，並在此基礎上，利用數據模擬結果對我國需求結構變化是否偏離其變化的一般模式作齣判斷。

第二部分給齣從財政角度研究我國需求結構失衡的分析框架。首先分析財政分權體製、分權製度設計與分權體製下的財政政策選擇對中國需求結構變化的影響，揭示前者引起後者的內在機理。在此基礎上，進而對需求結構失衡的風險傳遞效應進行實證描述。接著對需求結構失衡中居民消費率持續下降可能的財政解決辦法進行分析，構築居民能消費、敢消費的財政體製與政策環境。最後對體製調整和政策選擇過程中需要處理的一些重大問題進行簡要分析。

第三至第五部分主要從財政分權角度考察居民消費需求不足的財政體製因素。其中，第三部分主要從體製演進視角研究財政分權策略與政府財政支齣意願的關係，重點解釋公共品供給不足産生的原因。第四部分主要從地區間競爭視角研究分權體製下地方政府財政策略選擇，重點解釋競爭壓力與政府財政收支決策的內在邏輯關係。第五部分主要從激勵結構視角研究分權體製下的轉移支付製度與地方政府財政收支的行為的關係，重點解釋分權製度安排對公共品提供主體地方政府財政行為的影響。這三部分主要是對第二部分分權體製及其製度安排對需求結構主要是其中的居民消費需求影響分析的深化。分析遵循的邏輯是，居民消費需求不足源於公共品供給短缺，而公共品供給短缺又源於財政分權策略及其分權製度安排。

第六至第八部分主要從財政政策角度考察居民消費率下降的財政政策因素。其中，第六部分主要研究消費者信心與居民消費需求的關係，重點解釋消費者信心對擴大居民消費需求的重要性。第七部分主要研究消費者信心與財政政策之間的相互作用關係，重點解釋消費者信心在財政政策調控中扮演的重要角色和消費者信心非對稱變化的財政政策因素。第八部分主要研究消費者消費意願與財政政策關係，重點解釋消費者消費意願趨勢變化特徵及其財政原因。這三部分主要針對第二部分分權體製下的財政政策選擇對居民消費需求影響分析的深化。分析遵循的邏輯是：居民消費需求高低是否除瞭受收入約束外還受信心約束？消費者信心與財政政策之間存在怎樣的雙嚮作用關係？消費者信心下降直接錶現為消費者消費意願的下降，在消費意願下降過程中，財政政策又扮演瞭怎樣的角色？

通過研究，獲得瞭如下結論：

·在經驗上，我國需求結構自改革開放之初的1978年就開始進入失衡狀態，其中水平偏低和下降速度過快是其主要特徵。盡管失衡一直存在，但並不像人們想象得那麼嚴重，尤其進入20世紀90年代中期之後，如果考慮水平偏低的曆史因素，需求結構失衡程度依然在經濟可以承受的範圍之內，當前需求結構失衡在某種程度上可以說是高增長的必然結果。

·我國分權體製下的財政製度安排是居民消費需求增長滯後於經濟增長的重要財政原因。重新平衡需求結構，需要在現行體製框架內重構財政支齣體係，構築居民有錢消費、敢於消費的製度環境，同時確立以直接稅為主的財政收入製度，構築政府有效行政的激勵結構和需求結構的內生平衡機製。

·以中央政府為主導、財權劃分為核心的財政分權策略是中國公共品供給相對短缺的根源。提高財政支齣的公共性和政府公共品提供意願，需要重塑財政體製的激勵結構，從財權意識轉嚮公共責任意識，而不是僅僅解決財政體製存在的收支不匹配問題。

·在財政分權體製下，中國地區間競爭正在由單純的粗放式稅價競爭轉嚮財政支齣競爭，財政支齣競爭的結果是社會事業領域的過度市場化，以及社會性支齣增長嚴重滯後於經濟增長。社會事業領域的過度市場化和社會性支齣增長滯後，直接導緻公共品供給相對不足。

·分權體製下的轉移支付製度設計對地方財政收支決策構成瞭不恰當激勵，造成地方政府嚴重的預算軟約束和有偏的支齣傾嚮。轉移支付下地方政府的道德風險和行為變異，直接導緻轉移支付資金難以充分轉化為地方政府的公共品供給。

·財政支齣結構偏嚮導緻的公共品供給不足，不僅使低收人群體難以充分參與經濟增長成果分享，而且惡化瞭中等以上收入群體的消費支齣預期，成為居民消費不足的主要財政根源。

·積極財政政策對恢復消費者信心作用顯著，但作用效果在不同政策工具之問差異明顯。擴張偏嚮的財政支齣政策雖在蕭條時期對消費者信心有顯著促進效果，但主要是通過增加社會性支齣實現的；而快速膨脹的行政管理費卻惡化瞭消費者信心，抑製瞭消費者的消費意願。

·中國居民消費率持續下降主要源於居民邊際消費傾嚮下降，而居民邊際消費傾嚮下降與財政政策調控策略密切相關。中國以擴大財政支齣為主的內需擴張政策對居民邊際消費傾嚮的影響呈顯著非凱恩斯效應。雖然財政收入政策的作用效果錶現為凱恩斯效應，但在過去10多年中，我國財政收入政策總體上卻是緊縮的。

《財政分權財政政策與需求結構失衡》的作者是李永友。