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通過議事程序來實現民主製衡

開會須有規則、程序，纔能開得有效率、有成果。孫中山先生曾在1917年擬定瞭一本《民權初步》，教人如何開會。他在自序中說：“夫議事之學，西人童而習之，至中學程度，則已成為第二之天性矣。”“然中國人受集會之厲禁，數百年於茲，閤群之天性殆失；是以集會之原則，集會之條理，集會之習慣，集會之經驗，皆闕然無有。一盤散沙之民眾，忽而登彼於民國主人之位，宜乎其手足無措，不知所以！所謂集會，則烏閤而已！”孫中山的這本著作，據說根據的就是《羅伯特議事規則》，這是一套西方社會通行的會議操作程序，商務印書館在1996年齣版瞭王宏昌譯本，惜乎未能引起注意。孫滌先生在西方生活有年，有感於議事規則之重要，撰寫瞭一本《議事規則導引》(上海人民齣版社即齣)，這裏刊載的，是孫先生為該書所寫的序言。

———編者

□孫滌(加州州立大學商學院教授)

羅伯特總結的議事規則，成為西方社會通行的會議操作程序

記不清是哪位前賢說過，市場經濟製度是人類發明的最精巧的工具。熙來攘往的逐利行為，怎樣纔能有序地展開和持續地擴張？作為市場交易的基礎，信守閤約的規則可以追溯到古希臘和羅馬的法規，更遠一些，是傳承於公元前14世紀摩西逃齣埃及之後代錶猶太先民與上帝訂立的“約法”，甚至遠溯至公元前18世紀的漢謨拉比法典。發達國傢的莊嚴法典和賢哲的堂皇經典，將怎樣落實到國人彼此規範的操作細節上？

留美遭遇“議事規則”

筆者1981年底留美，從來就沒有感到過什麼“文化衝突”，令我驚奇的，倒是彼地彼俗的安排為什麼能夠這樣不彆扭。我發覺美國校園裏形形色色的自發社團，沒有人在領導、指導、輔導、督導，卻都能辦得有聲有色、中規中矩。1988年我拿瞭博士在美執教，開始參加更為正式的各類會議，體會到會議的形式盡管有簡有繁，但其程序的本意卻是高度一緻的。1994年升為正教授後，我有機會參與全校事務的製定，更認識到邏輯嚴謹、能有效製衡的議事規則不可能由“上帝之手”製定齣來。1996年我當選為全校的學術研究委員會主席，評判誰有能力和資格得到當年度的科研經費。委員會成員都是資深教授，要在他們之中組織會議來評議敏感題目，壓力自然不小。一時間我對自己的心虛氣短頗感煩慮，幾乎萌生讓賢之心。幸好承副校長賜以《羅伯特議事規則簡本》一冊，並安慰我說，這本小冊子包含瞭主持會議討論的一切需要。她自己還把小書揣在手袋裏，經常拿齣來請教呢。1997年我擔任信息管理係主任後，更是經常得益於這本小冊子。1999年我開始返國服務，對議事規則的重要性有瞭進一步的認識，體會到如果大傢能夠認同一套明白自洽的議事規則，遵從它，並據以操作，能帶來莫大的效率。各類集體性的決策，小如小學班會，大到國民大會，都將因而更富成效。

羅伯特其人其事

2002年我受邀參加蓋茨先生在西雅圖主持的“微軟高峰會議”，隨後抽空遊玩瞭附近的聖·璜群島。其地處美加邊境，緯度雖高，雨量卻極為充沛，因此形成罕見的溫帶雨林，景觀迷朦，蒼翠欲滴，令人忘返。我在漫步一個大草坪時，驀然看到一個傾頹紀念碑，上麵鎸刻有羅伯特(Henry　Martyn

Robert，1837－1923)的名字，記載著曆史上的一件趣事。美國和加拿大(當時在宗主國英國的治下)的居民為一隻豬産生爭執，後來幾乎引發成兩國之間的戰爭，世稱Pig　War的冷戰(1859－1872)，最終由德國的威廉一世調停得而化解。其間雙方曾遣軍對峙一年多，在劍拔弩張的時期，羅伯特剛從西點軍校工程兵種畢業不久，以見習軍官的身份駐紮於此地。由於錶現卓越，羅伯特最終升任為陸軍後勤總監，官拜中將，是工程兵所能達到的最高軍階。他可能是少數不曾親手殺過人也沒有計劃殺過人的美國名將之一，其永垂史冊的傑作就是我們要推介的“議事規則”。

羅伯特自稱，他痛感於25歲那年主持的一次會議的失敗，覺得議事的成效實在太重要瞭，必須有規則可依。29歲(1876)時他齣版瞭《議事規則》。該書意義深遠，並且立即為人們所認識，影響迅速擴大，被接受為各類會議的議事準則。《議事規則》同年就有瞭第二版；羅伯特於1915年訂立瞭第四版，內容大為擴充和完善。由於他的獨特貢獻，書的名字也早就被公認為《羅氏議事規則》(Robert’s　Rules　of　Order)瞭。當今世界受惠於羅伯特先生甚厚，無論是公共領域中的聯閤國大會、歐盟議會、美國國會的議事程序，還是私人領域裏如上市公司、閤夥小店、興趣團體、學校班會等的議事章程，無不以羅伯特總結的議事規則為依據和藍本。而議事規則也成瞭一門專門的學問，在歐美造就瞭許多議事規則學的專傢和專業協會。

我個人得益於羅伯特良多。自認讀瞭不少書，從鴻篇巨製到野史軼聞，紛紛雜雜，但真正用得上，給我直截瞭當的效果的，《羅氏議事規則》應當算一本。羅師的紀念碑在前，抱著感恩的心情，我嚮他默默許瞭一個願，要編撰一本小冊子，將他所定議事規則的要義傳遞到中國，讓國人一起共享。

民主要靠細則來落實

相對來說，國人欠缺民主的傳承，因此對民主的理解也往往皮相，常以為一個人的民主精神是指他能尊重彆人，能耐心傾聽彆人意見，能夠適度的實事求是，能不剛愎專斷，能和顔悅色，等等。個人的教養或許有助於民主程序的操練，但與民主的真意及其運作法則基本上卻是兩碼事。從格緻誠正到修齊治平，路途何其修遠而漫長，絕非“內聖”即可“外王”的。

人們常說，“魔鬼是藏在細節裏的”，其實，天使又何嘗能脫離細節而存在呢？民主作為一種價值觀，要靠一套細則來落實，其操作的本質在於要規範“三個魔鬼的跳舞”。假如人是天使，不論一個還是一萬個，跳舞都不需要約束；假如隻有一個魔鬼，譬如荒島上的魯濱遜，也無所謂約束。沒有其他人來約束他，他甚至大可自以為是天使，有哪個魔鬼在內心不認為自己是天使的呢？假如有兩個魔鬼，玩的則是“零和遊戲”，誰的胳膊粗，拳頭大，腦瓜靈，遲早會吃掉對方，即使有規則也不能夠持久。然而有瞭三個或更多的魔鬼，議事規則就變得重要甚至必要。怎樣博弈，使自己的主張和利益得到貫徹？怎樣結盟，從分分閤閤中爭取多數？怎樣規製，通過文明的程序達到正義？等等。開會，商討，勸說，談判，於是無一不需要有正式或簡化的議事規則。

如果說自利追求人皆有之，對它就無所謂褒貶，我們隻能以“此本人性也”來接受。因此或許應該說，民主是“三隻猴子的舞蹈”。“民主製度”何以更閤理、更有效、更能持久？我想，理由是造物主賦予瞭絕大多數的人以“猴性”———好逸惡勞、孜孜為利、偏愛捷徑，而且鬼點子亂多，而非“牛性”———任勞任怨、逆來順受、甘願吃草、即使被擠光奶也不抱怨。所幸的是，造物主在賦予人類以“猴性”的同時，也恩賜給我們“猴腦”，從而能設計齣點子來自我約束猴性。就此意義而言，羅伯特有一粒充滿智慧的猴腦，和通常的闊言高論不同，他總結齣來的“議事規則”能夠操作，能夠使群猴的遊戲“持續地擴展”。

為什麼開會需要有規則

會議是人類所特有的群體協調的途經，采用協商型會議(如公司的董事會)作為議事和決策的手段，更是人類文明的一大進步。人們為瞭解決共同問題開會議事，溝通交流、增進瞭解、集思廣益、融閤觀點、消解矛盾、形成決議，必要時以投票的方式讓多數人的意誌變為行動指導的決議，則更是高級文明型態(如健全的公司治理)的樞紐機製。

人類的會議製度是一種精巧的安排，欲使它充分發揮效用，必須有適當的機製來平衡和協調群體與個人之間權責關係。但是隻有在一定的規範和程序下，會議纔能真正起到拓寬言路、集智廣益、凝聚共識的功用，纔能産生多數裁定、保護少數的民主原則的實效。會議作為工具，運用不當的話，效果會適得其反。我們經常遇到一些低劣無效的會議，內容空泛、徒具形式，意見或者飽受壓抑、遭到扭麯，或者各說各話、缺乏真實交流，成為誤事的根源和眾人批評的焦點。

議事規則是建立在人們的常識和邏輯的基礎之上的。它旨在設定全體認可的框架，使會議能夠以高效、民主的方式來處理事務。掌握瞭議事規則的原理，我們就可以根據組織的需要對它進行調適，既不過分拘泥於形式而導緻效率低下，也不過分隨意而損害會議的民主原則。一般來說，恪守會議規則的程度與成員的人數、意見分歧的程度正相關。團體規模越大，意見越是分歧，會議就越需要遵循正式的規則。

議事規則的意義還在於能使參會者就會議方式達成一緻，能在權利製衡的共同框架下討論和決議。所有的成員都必需遵守議事規則，在規則麵前都是平等的主體，既要努力運用好各自的發言權、知情權和投票權，設法使自己的意見占上風；又要當自己的意見不被多數接受時不濫用個人的權利而危害整體的利益。會議主持人雖是規則的執行者負責按程序來運轉會議，但同樣要受到會議規則的約束，不能憑個人意誌對議事過程施加不當的影響。

孫滌，上海人。1979年跳考以第一名成績進入上海財經大學研究生院，主修國際金融。1982年留美後獲得經濟學碩士（Ohio State University-Columbus,1983）和管理學博士（University of Texas-Austin,1988）學位。1995年越級晉升為加州州立大學（長堤）商學院終身正教授。上海交通大學顧問教授、北京大學、上海財經大學和南京大學的兼職教授。曾任留美中國經濟學會會長和美國海外華裔教授學者協會理事。

1990年起經常迴國講學、作谘詢，包括參與世界銀行和國傢科委的項目研究。1995-1996年作為美國富布賴特學者在中國客座研究一年。有六本書在國內齣版：《創業與經營》、《決策的藝術》、《開放基金三十講》、《理財技巧與經營策略》、《CEO智慧--財富世界的無冕之王》和《管理瑣話》。

1999年起任中國建設銀行總行總經理、戰略規劃委員會首席顧問，2000年任研究開發部總經理，2003年任投資銀行部門總經理，2004年起擔任中國建行總行重組改製辦公室資深顧問。