本教材由三部分组成：第一部分为教材的正文，九个单元，主要包括村级民主监督的含义、原则、内容、意义，监督主体与监督对象，监督的形式，村务公开，民主评议村干部，村民委员会向村民会议或村民代表会议报告工作，责任追究制度，村民的举报，信访与媒体监督和司法监督，村级民主监督工作的领导等。第二部分为附录。第三部分为资料，主要介绍了浙江省武义县、衢州市柯城区、常山县民主监督时的做法和经验。
本教材由于是村务管理系列教材的组成部分，所以，教学设计既可将本教材作为单独内容进行培训和教学，时间一般为两天：也可把它放在村民自治或村务管理的培训和教学中，作为一个单元，时间一般为半天。
本教材适用对象主要是村民和村委会干部。既可用于村民自学，也可用于教师教学，国家公务员也可把教材作为指导村民自治工作的参考书。
《中国基层治理的理论与实践：村级民主监督视角下的权力制约与公共服务效能提升》 引言 本书并非直接探讨“村级民主监督”这一特定概念的内部运作机制，而是将其作为一种观察中国基层社会治理的独特切入点，深入剖析在当前中国式现代化进程中，权力如何被有效制约，公共服务如何触达最基层，以及如何通过制度设计与实践探索，不断夯实国家治理的根基。本书从一个更宏观的视角出发，聚焦于中国基层社会——特别是农村地区——在治理现代化进程中所面临的挑战与机遇，着力分析驱动其发展的内在逻辑和外部环境，并试图在理论层面勾勒出一条可行的路径。 第一章：中国基层社会治理的演变与现实挑战 本章旨在为读者构建一个理解中国基层社会治理的宏观框架。我们将首先回顾中国农村社会治理在不同历史时期的演变，从传统的家族宗族治理，到人民公社时期，再到改革开放后的村民自治试点，直至当前国家治理体系与治理能力现代化的总体部署。这将有助于读者理解基层治理的连续性与变动性，以及其背后深刻的社会经济和政治背景。 接着，我们将聚焦于当前中国基层社会治理所面临的核心现实挑战。这包括但不限于： 经济发展与社会公平的张力： 改革开放以来，农村经济取得了显著发展，但地区发展不平衡、城乡差距扩大等问题依然存在，对基层社会管理和公共服务带来了新的压力。 社会结构变迁与利益多元化： 农村人口流动、老龄化、留守群体等现象导致社会结构发生深刻变化，利益诉求日益多元化，如何平衡不同群体利益，化解社会矛盾，成为基层治理的重难点。 国家治理的“最后一公里”难题： 国家宏观政策如何有效传导至基层，并转化为基层民众能够感知的实际成效，是国家治理效能的关键。这其中涉及到政策执行的效率、透明度以及基层干部的能力与担当。 基层权力运行的规范化与民主化需求： 随着公民意识的提升和法治观念的普及，基层权力如何被有效监督，防止滥用，以及如何在基层实践更广泛的民主，是基层治理现代化的重要课题。 公共服务供给的均等化与可及性： 医疗、教育、养老、社会保障等基本公共服务如何在广袤的农村地区得到均衡、充分的供给，并真正惠及每一位村民，是衡量基层治理成效的重要标尺。 通过对这些挑战的深入分析，本书旨在揭示基层治理的复杂性，为后续章节的讨论奠定坚实的基础。 第二章：权力制约的理论维度与中国实践探索 本章将跳出单一的概念范畴，从权力制约的普遍性理论出发，审视中国基层社会中权力运行的特点及其可能面临的制约因素。 权力制约的普遍性理论回顾： 我们将简要梳理西方政治学中关于权力制约的经典理论，如三权分立、权力制衡、权力公开、问责机制等，理解这些理论背后的逻辑及其在不同政治体制下的应用。 中国基层权力运行的特点： 结合中国特有的政治体制和基层社会结构，分析中国基层权力运行的实际情况。这包括： 党政领导下的基层管理： 基层权力运行深受党的领导和社会主义市场经济的双重影响，如何在这种框架下实现有效的权力制约，是我们关注的重点。 村级组织的角色与功能： 村民委员会、村党支部等基层组织的设立及其相互关系，对基层权力运行有着直接影响。我们将探讨这些组织在权力行使中的作用，以及它们之间如何形成一种事实上的制约与协同。 基层干部的选拔、考核与监督： 基层干部的素质、能力以及其行为规范，是权力能否被有效制约的关键。本章将探讨当前的选拔任用机制、考核评价体系以及现有的监督渠道，分析其在权力制约方面的有效性与局限性。 中国基层权力制约的实践探索： 本章将介绍中国在基层权力制约方面进行的一些探索性实践，这些实践可能并非直接冠以“民主监督”之名，但其目标一致，即实现权力的规范运行和防止腐败。这可能包括： 村务公开制度的实践与成效： 村务公开作为一种重要的信息公开和民主参与形式，对基层权力具有一定的约束作用。我们将分析其在保障村民知情权、参与权、表达权和监督权方面的作用。 村民代表会议制度的构建与运行： 探讨村民代表会议在基层权力决策过程中的地位和作用，以及其在监督村“两委”工作方面的潜能。 基层纪检监察与审计监督的延伸： 分析国家层面的纪检监察和审计监督如何延伸至基层，以及其在发现和纠正基层权力运行中的问题方面的作用。 引入社会力量参与基层监督的尝试： 探讨一些地方在基层治理中引入社会组织、志愿者等参与监督的案例，分析其带来的新视角和新模式。 通过对理论与实践的结合，本章旨在呈现中国基层权力制约的复杂图景，以及其中蕴含的持续改革与创新的动力。 第三章：公共服务效能提升的驱动力与实现路径 本章将视角转向基层治理的另一核心目标——公共服务效能的提升。我们不局限于“监督”本身，而是将其视为提升服务效能的重要手段，并从更广泛的维度探讨实现这一目标的驱动力与可行路径。 公共服务效能的内涵与评价体系： 定义何为基层公共服务的“效能”，包括效率、公平性、可及性、满意度等多个维度。探讨如何建立科学有效的评价体系，以衡量基层公共服务的实际成效。 提升基层公共服务效能的驱动力： 国家战略导向： “以人民为中心”的发展思想，以及国家对乡村振兴、城乡融合发展等战略的重视，为基层公共服务效能的提升提供了强大的顶层推动力。 基层民众的需求导向： 随着社会经济发展，基层民众对高质量公共服务的需求日益增长，这种需求是推动服务改进和效能提升的根本动力。 技术创新与赋能： 数字化、智能化技术在基层公共服务领域的应用，如智慧医疗、智慧教育、在线政务服务等，为提升服务效率和可及性提供了新的可能。 制度改革与治理创新： 行政体制改革、服务型政府建设等旨在优化公共服务供给模式，提升服务质量和效率。 实现基层公共服务效能提升的路径探索： 优化公共服务供给机制： 探讨如何打破体制机制障碍，推动公共服务供给的均等化和可及性。例如，通过政府购买服务、引入社会资本、鼓励社会组织参与等方式，丰富服务供给主体，提高服务供给的灵活性和针对性。 强化基层服务能力建设： 关注基层服务人员的专业素质、工作积极性以及服务意识的提升。探讨通过培训、激励机制、完善考核等方式，增强基层服务队伍的能力。 创新服务模式与技术应用： 深入分析数字化、智能化技术在基层公共服务中的应用案例，如远程医疗、在线教育平台、一站式服务中心等，探讨如何利用技术手段解决服务“最后一公里”问题，提高服务效率和便捷性。 发挥“监督”在服务中的作用： 本章将阐释，有效的监督机制，无论是来自内部的考核还是外部的反馈，都可以成为提升服务效能的重要催化剂。通过引入村民的评价、反馈和建议，可以促使服务提供者更加关注服务质量和村民满意度。这种“监督”并非仅仅是发现问题，更是引导服务改进、优化资源配置、提升整体效能的关键环节。 构建基层服务型治理体系： 强调基层治理的最终目的在于服务，通过构建一个以服务为导向的基层治理体系，将权力运行、资源配置、社会动员等一切力量，都聚焦于满足民众的实际需求，提升公共服务的整体效能。 第四章：中国式基层治理现代化的前景展望 本章将对中国式基层治理现代化进行总结，并展望其未来的发展前景。 理论框架的整合与深化： 回顾本书提出的宏观视角，强调权力制约与公共服务效能提升在中国式基层治理现代化中的相互关系。认为二者并非孤立存在，而是相互依存、相互促进。有效的权力制约能够为公共服务效能的提升提供清朗的环境和稳定的保障；而公共服务效能的提升，又能够增强民众对基层治理的信任度和参与感，从而反哺权力制约的有效性。 中国式基层治理现代化的独特性： 强调中国式基层治理现代化是在中国共产党领导下，立足中国国情，借鉴人类文明优秀成果，不断探索和创新形成的独特模式。它既坚持了社会主义的根本原则，又注重吸纳现代治理的先进理念和方法。 未来发展趋势与潜在挑战： 深化改革与制度创新： 展望未来，中国基层治理将继续深化改革，在权力制约、服务供给、社会参与等方面不断探索新的制度安排。 科技赋能与智慧治理： 数字化、智能化技术将更深入地融入基层治理，形成更加高效、精细、智能的治理模式。 构建多元主体协同治理格局： 强调政府、市场、社会组织、村民等多元主体在基层治理中的协同作用，形成共建共治共享的良好局面。 应对新挑战： 预测未来基层治理可能面临的新挑战，如全球性挑战对基层的传导、突发公共事件的应对能力、信息时代下的治理风险等，并提出应对的思路。 结论： 本书认为，中国式基层治理现代化是一项长期而艰巨的任务，需要持续的理论探索、实践创新和制度完善。通过不断优化权力制约机制，提升公共服务效能，中国基层社会必将展现出更加蓬勃的生机与活力，为实现国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实的基础。 结语 本书希望通过对中国基层社会治理这一宏大议题的深入探讨，为读者提供一个观察中国基层社会运作的新视角。我们相信，理解基层，才能真正理解中国。而对权力制约和公共服务效能提升的持续追求，正是驱动中国基层治理走向现代化的核心动力。本书并非对某个具体概念的细致拆解，而是试图在更广阔的视野下，勾勒出一条中国基层治理现代化发展的脉络，并为这项伟大事业贡献一份理论上的思考和现实中的启示。
