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前言
1997年经济形势分析与1998年经济发展展望
一、宏观经济运行状况改善“高增长 低通胀’
格局进一步巩固
（一）经济增长在高速运行中减速
（二）物价涨幅为改革开放以来的最低点
（三）农业生产形势较好 主要农副产品产量
稳定增长
（四）国内需求增势平稳，国外需求增长较快
（五）财政收支进一步改善，金融形势平稳
资本市场发展步伐加快
（六）居民收入增加，但增幅减缓
二、对1997年经济增长速度的认识
（一）伴随着经济增长速度的平稳回落，经济
运行的质量和效益得到提高经济增长
方式逐步转变
（二）集体工业企业的增长速度大幅度滑坡
既是现阶段市场约束逐渐强化的结果
也是在中长期内难以避免的现象
（三）总需求适度增长和资金供应相对宽松的
情况 说明企业生产经营困难不是因为
总量控制过严，也不可能通过放松总量
控制得到根本解决
三、经济运行中出现的新特点、新趋势
（一）短缺经济在大多数领域基本结束
（二）消费结构和产业结构升级的障碍成为
影响经济增长的主要因素
（三）企业结构调整加快，特别是竞争性领域
的产品和企业分化突出
（四）国有企业改革的任务更加艰巨
（五）潜在金融风险增大
（六）国际经济环境对经济运行和发展开始
产生较大直接影响
四、1998年宏观调控方针与调控目标
（一）经济发展的有利条件与不利因素同时
并存
（二）宏观调控仍须坚持适度从紧的方针
（三）继续保持“高增长、低通胀”的格局
五、经济工作中应着重把握的几个关键环节
（一）加强财政政策和投资政策等调控手段在
稳定需求上的作用
（二）进一步加强农业的基础地位
（三）加快住房制度改革，培植住宅市场
（四）用市场经济的办法推动企业重组和企业
集团的成长
（五）对中小企业的发展应给予更多关注
（六）加快社会保障体系的建设
（七）防范和化解金融风险
（八）保持出口稳定增长提高外汇使用效率
1997年农业经济形势与1998年展望
一、1997年农业经济发展回顾
（一）农业生产均衡发展
（二）农民收入增长46％
（三）农业和农村政策效果明显
二、1997年农业和农村经济运行中突出的问题
（一）农业基础薄弱、生态环境问题仍待解决
（二）粮食流通环节矛盾未解
（三）乡镇企业增速下降
三、1998年农业经济形势展望
（一）农业和农村经济面临的基本条件
（二）1998年农村经济基本走势的初步判断
1997年工业经济形势与1998年展望
一、1997年工业发展的回顾
（一）工业生产保持稳定增长但增长幅度
进一步回落
（二）地区之间工业增长速度差距缩小地区
工业发展的分化趋势有所减缓
（三）工业产品结构得到优化，企业组织结构
调整加快
（四）工业经济效益呈恢复性回升但企业间
的效益水平差距拉大
（五）1997年工业经济运行中存在的主要问题
二 对1998年中国工业发展的展望
1997年商品市场形势与1998年展望
一、消费品市场流通
（一）1997年消费品市场稳定增长
（二）市场存在的主要问题
（三）1998年消费品市场依然是平稳增长
（四）稳定市场发展的主要政策是加快经济
结构的调整
二、生产资料市场形势
（一）1997年生产资料市场运行平稳，主要
物资供求平衡或供大于求市场价格波动
幅度不大
（二）1998年生产资料市场将继续保持供求基
本平衡的格局，物资购销依然平稳增长
价格将在低价位上运行
1997年物价形势与1998年展望
一、1997年市场物价形势及其基本特点
（一）买方市场特征日益明显，市场销售平稳
增长
（二）低通胀格局稳定发展 市场价格总水平
持续走低
（三）市场物价变动的基本特点
二、1997年物价形势的基本判断和成因分析
（一）1997年物价涨幅稳步回落
（二）1997年价格稳步回落的成因分析
三、1997年主要价格改革措施及成效
（一）采取有力措施，实行保护价收购粮食
（二）适时调整了一些基础产品的价格改善
了基础产品价格扭曲的状况
（三）价格管理法制化和规范化的步伐加快
市场价格秩序进一步好转
四、1998年物价走势分析和预测
（一）促进物价总水平趋于稳定的有利因素
（二）影响价格总水平发生波动的因素
五、政策建议
1997年财政形势与1998年展望
一、1997年财政运行的总体情况
（一）预算完成情况良好
（二）中央财政收支总量及主要结构
（三）财政收支结构发生积极变化
二、1997年财政运行的特点分析
（一）财政收入增长明显高于国内生产总值（GDP）
增长，财政收入占GDP比重提高
（二）财政支出增幅低于财政收入增幅，但也
明显高于GDP的增长
（三）财政预算内 外资金比重开始发生可喜
变化
（四）相机抉择地调整财税政策，发挥了财税
宏观调控作用
三、1997年地方财政运行情况及特点
（一）地方财政收入与支出预算完成情况良好
（二）地方财政运营的基本特征
四、1997年财政运行中存在的主要问题和矛盾
五、1998年财政形势展望
（一）财政收入将由高速增长进入稳定增长
阶段，增收的难度加大
（二）财政支出的压力将进一步增加
（三）1998年财政收支的矛盾将进一步尖锐，
缓解这一矛盾的出路仍是要千方百计增收
节支
（四）采取措施化解财政周转金信用活动带来
的风险
1997年金融形势与1998年展望
一、1997年金融运行基本态势
（一）继续执行适度从紧的货币政策货币
供应量得到有效控制
（二）各项存款增长基本正常，储蓄存款增幅
下降
（三）国家银行贷款投入适度增加，有力地
支持了国民经济产业结构的调整
（四）基础货币增长基本正常，外汇储备大幅度
增加
（五）金融市场运行基本平稳
二、1997年中国金融运行的特点
（一）加强对金融机构的监管，大力化解已
出现的金融风险
（二）加强对证券市场的监管
（三）加大金融体制改革力度，加快建立现代
金融体系和金融制度
（四）进一步改善金融调控方式，提高宏观调控
的有效性
（五）各类金融市场得到较快发展
（六）稳步进行金融开放，积极参与国际金融
活动
三、1997年中国金融领域存在的问题
（一）金融体系内部存在着较大的潜在金融
风险
（二）金融市场建设仍相对滞后
（三）金融运行中尚存在着一些问题
四、1998年金融形势展望
（一）继续执行适度从紧的货币政策并适时灵活
微调，加大支持经济结构调整的力度
（二）以防范和化解金融风险为中心加快
金融体制改革和制度建设
（三）积极推进中国资本市场的发展完善
市场运行机制
1997年固定资产投资形势与1998年展望
一、1997年全社会固定资产投资形势分析
（一）1997年固定资产投资实况
（二）1997年固定资产投资特点分析
二、1998年固定资产投资预测
（一）1998年固定资产投资面临的形势
（二）1998年固定资产投资预测
三、今后投资中需要注意的几个问题
（一）促进大型企业与中、小企业的共同发展
（二）重视间接融资效率的提高
（三）研究如何提高企业的投资意愿
1997年城乡居民收入消费形势与1998年展望
一、1997年居民收入增长及消费的基本形势
（一）城乡居民收入增长的基本形势
（二）城乡居民消费支出增长的基本形势
（三）消费形势的基本特点
二、1998年居民收入增长及消费的基本形势展望
（一）城乡居民收入的增长
（二）消费的增长
（三）消费的基本特征
三、1988年收入和消费政策选择
（一）收入及分配政策
（二）消费政策
1997年人口、就业形势与1998年展望
一、1997年人口 就业形势回顾
（一）继续平稳增长的1997年人口形势
（二）压力不断增大的1997年就业形势
二、中国人口与就业面临的主要难题
（一）人口总量平稳增长的原因与人口工作的
主要难点
（二）中国就业矛盾尖锐的主要原因
三、中国人口与就业形势展望和主要政策取向
（一）人口形势展望与人口政策思路
（二）就业形势展望与战略性政策体系的建立
1997年对外经济贸易形势与1998年展望
一、1997年对外经济贸易发展的基本概况
（一）对外经济贸易取得较大成绩
（二）取得成绩的主要原因
二、1998年对外经济贸易前景展望
（一）1998年中国对外经济贸易面临的形势和
主要调控目标
（二）调动一切积极因素，克服困难，大力
发展外贸出口全面实现各项外经贸调控
目标
1997年对外开放形势与1998年展望
一、1997年对外开放的政策环境
（一）恢复优惠政策，鼓励外商投资
（二）加强规范化管理，改善外商投资环境
（三）扩大开放领域推进国民待遇体制的
形成
（四）开拓新的引资途径加快外汇市场的改革
开放
（五）大幅度降低关税进一步开放国内商品
市场
（六）经济特区试行外贸登记制进一步加快
对外开放步伐
二、1997年利用外资领域的对外开放形势
（一）股票融资大幅度增加对外借款比重普遍
下降
（二）来自东盟的实际投资比重下降发达国家
协议额降幅相对较小
（三）西部地区外商实际投资比重上升项目
平均规模大幅度提高
（四）农业利用外资比重上升明显电子工业
引资增长迅速
三、1997年特殊经济区域的对外开放形势
（一）经济特区加快经济体制转变的步伐
（二）浦东新区经济结构调整成效显著
（三）经济技术开发区经济增长势头强劲
（四）保税区开发新的经济增长点
四、1998年对外开放形势展望
（一）1998年利用外资的形势展望与预测
（二）1998年促进对外开放事业的主要措施
和任务
附录
1997年国民经济和社会发展统计公报
1997年经济和社会发展主要统计指标
国民经济主要指标
农、林、牧、渔业总产值
全国工业总产值
一次能源生产总量
主要工业产品产量
交通运输和邮电业务量
公路交通运输业务量
铁路、民航运输业务量
国有固定资产投资
基本建设投资
更新改造投资
社会消费品零售总额
36个大中城市商品零售价格指数
36个大中城市居民消费价格指数
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