前言

新中國建立以來，我國先後頒布瞭四部憲法。

1954年製定的新中國第一部憲法，是一部好憲法，是一部名副其實的人民憲法。對保障我國社會主義製度的建立和社會主義改造任務的完成發揮瞭重要作用。但這部憲法在1957年以後並沒有得到認真的貫徹實施。

1975年憲法和1978年憲法是在“文化大革命”中和“文化大革命”剛結束的特殊政治背景下製定的，在指導思想和具體內容上都存在著嚴重缺陷。這是我國製憲史上的沉痛教訓。

1982年由五屆全國人大五次會議通過的我國現行憲法，是以1954年憲法為基礎，根據黨的十一屆三中全會確定的路綫方針政策，總結新中國成立以來社會主義建設的長期實踐經驗，特彆是汲取“文化大革命”的教訓，經過全民討論製定的。實踐證明，這是一部符閤我國國情的好憲法。

隨著改革開放和社會主義現代化建設的不斷發展，1988年、1993年、1999年，全國人民代錶大會先後通過瞭三個修正案，對憲法部分內容作瞭必要的修正。2004年3月14日，十屆全國人大二次會議審議通過瞭現行憲法的第四個修正案。把黨的十三屆四中全會以來的基本經驗寫入憲法，把十六大確立的重大理論觀點和重大方針政策寫人憲法，使憲法更加完善，更加符閤國情，更加反映時代精神，更加適應全麵建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局麵的要求。

黨中央十分重視憲法的學習和宣傳教育。新一屆中央政治局第一次集體學習，就是學習憲法。2002年12月4日，鬍錦濤總書記在紀念現行憲法頒布實施20周年大會上的講話中指齣：“全麵貫徹實施憲法，必須加強憲法宣傳教育，提高全體人民特彆是各級領導乾部和國傢機關工作人員的憲法意識和法製觀念。”2004年3月14日，吳邦國委員長在十屆全國人大二次會議閉幕會的講話中指齣：“我們要以這次修改憲法為契機，廣泛宣傳憲法，深入學習憲法，使全社會特彆是各級領導乾部和國傢工作人員，牢固樹立憲法意識，切實維護憲法權威，保證憲法有效實施。”3月18日，中央政治局常委會召開會議，對進一步學習和貫徹實施憲法作瞭研究部署；同日，中共中央發齣《關於進一步學習和貫徹實施(中華人民共和國憲法)的通知》，要求“在全黨全國集中開展學習和貫徹實施憲法的活動，進一步動員廣‘大黨員、乾部和人民群眾投身全麵建設小康社會的偉大事業”。9月15日，鬍錦濤總書記在首都各界紀念全國人民代錶大會成立50周年大會上的講話中，再次指齣：“憲法是國傢的根本法，是治國安邦的總章程，是保證國傢統一、民族團結、經濟發展、社會進步和長治久安的法律基礎，是黨執政興國、帶領全國各族人民建設中國特色社會主義的法製保證。全黨同誌、全體國傢機關工作人員和全國各族人民都要認真學習憲法、遵守憲法、維護憲法，保證憲法在全社會的貫徹實施。”

深入學習和貫徹實施憲法，對於建設社會主義政治文明，落實依法治國基本方略，保障國傢長治久安，具有重大意義。依法治國，首先要依憲治國，最根本的是依憲治國；依法執政，首先要依憲執政，最根本的是依憲執政。因此，學習法律，首先要學習憲法；增強法治觀念，首先要增強憲法觀念；維護法律的權威和尊嚴，首先要維護憲法的權威和尊嚴。熟悉憲法、遵守憲法、維護憲法的權威，嚴格依照憲法辦事，真正把憲法作為根本的活動準則，是全社會的責任和義務。

編者長期在全國人大常委會機關從事立法工作，親身經曆瞭二十五年來憲法權威逐漸確立的過程。經過第四次修改的我國現行憲法，進一步體現瞭以人為本的憲法理念，社會主義民主法製建設開始進入依憲治國的新階段。憲法，這個人民權利的保障書，正以前所未有的廣度進入韆傢萬戶尋常百姓傢，正以前所未有的深度在億萬人民群眾心中生根，也正以前所未有的強度規範、製約著國傢機關和國傢機關工作人員的權力和職責。這一切，在中國政治史上具有劃時代的巨大意義。曆史是一麵鏡子。迴顧憲法曾走過的道路，示其演變，瞭解今日憲法與憲政之所由來，藉以探索曆史的經驗教訓，從而更加熱愛現行憲法，維護憲法尊嚴，保障憲法實施，是編寫這本書的初衷。

本書在編輯齣版過程中，徐顯明教授、周葉中教授、韓大元教授給予瞭關心和支持；中央民族大學校友、高山族同胞陳誌良先生頗費周摺地從颱灣搜求來有關資料；現已調中國證監會工作的吳運浩同誌到大學和研究所復印資料。本機關領導和同誌們更給予瞭許多具體幫助，特彆是郭慶、張偉、肖學軍等同誌，幫助打印和校對文稿。對上述及其他一切給予幫助和支持的同誌錶示衷心感謝。

本書參考瞭學術界相關研究成果，書後開列瞭主要參考書目。

編 者

2004年9月20日