前言

新中国建立以来，我国先后颁布了四部宪法。

1954年制定的新中国第一部宪法，是一部好宪法，是一部名副其实的人民宪法。对保障我国社会主义制度的建立和社会主义改造任务的完成发挥了重要作用。但这部宪法在1957年以后并没有得到认真的贯彻实施。

1975年宪法和1978年宪法是在“文化大革命”中和“文化大革命”刚结束的特殊政治背景下制定的，在指导思想和具体内容上都存在着严重缺陷。这是我国制宪史上的沉痛教训。

1982年由五届全国人大五次会议通过的我国现行宪法，是以1954年宪法为基础，根据党的十一届三中全会确定的路线方针政策，总结新中国成立以来社会主义建设的长期实践经验，特别是汲取“文化大革命”的教训，经过全民讨论制定的。实践证明，这是一部符合我国国情的好宪法。

随着改革开放和社会主义现代化建设的不断发展，1988年、1993年、1999年，全国人民代表大会先后通过了三个修正案，对宪法部分内容作了必要的修正。2004年3月14日，十届全国人大二次会议审议通过了现行宪法的第四个修正案。把党的十三届四中全会以来的基本经验写入宪法，把十六大确立的重大理论观点和重大方针政策写人宪法，使宪法更加完善，更加符合国情，更加反映时代精神，更加适应全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的要求。

党中央十分重视宪法的学习和宣传教育。新一届中央政治局第一次集体学习，就是学习宪法。2002年12月4日，胡锦涛总书记在纪念现行宪法颁布实施20周年大会上的讲话中指出：“全面贯彻实施宪法，必须加强宪法宣传教育，提高全体人民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识和法制观念。”2004年3月14日，吴邦国委员长在十届全国人大二次会议闭幕会的讲话中指出：“我们要以这次修改宪法为契机，广泛宣传宪法，深入学习宪法，使全社会特别是各级领导干部和国家工作人员，牢固树立宪法意识，切实维护宪法权威，保证宪法有效实施。”3月18日，中央政治局常委会召开会议，对进一步学习和贯彻实施宪法作了研究部署；同日，中共中央发出《关于进一步学习和贯彻实施(中华人民共和国宪法)的通知》，要求“在全党全国集中开展学习和贯彻实施宪法的活动，进一步动员广‘大党员、干部和人民群众投身全面建设小康社会的伟大事业”。9月15日，胡锦涛总书记在首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的讲话中，再次指出：“宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是保证国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基础，是党执政兴国、带领全国各族人民建设中国特色社会主义的法制保证。全党同志、全体国家机关工作人员和全国各族人民都要认真学习宪法、遵守宪法、维护宪法，保证宪法在全社会的贯彻实施。”

深入学习和贯彻实施宪法，对于建设社会主义政治文明，落实依法治国基本方略，保障国家长治久安，具有重大意义。依法治国，首先要依宪治国，最根本的是依宪治国；依法执政，首先要依宪执政，最根本的是依宪执政。因此，学习法律，首先要学习宪法；增强法治观念，首先要增强宪法观念；维护法律的权威和尊严，首先要维护宪法的权威和尊严。熟悉宪法、遵守宪法、维护宪法的权威，严格依照宪法办事，真正把宪法作为根本的活动准则，是全社会的责任和义务。

编者长期在全国人大常委会机关从事立法工作，亲身经历了二十五年来宪法权威逐渐确立的过程。经过第四次修改的我国现行宪法，进一步体现了以人为本的宪法理念，社会主义民主法制建设开始进入依宪治国的新阶段。宪法，这个人民权利的保障书，正以前所未有的广度进入千家万户寻常百姓家，正以前所未有的深度在亿万人民群众心中生根，也正以前所未有的强度规范、制约着国家机关和国家机关工作人员的权力和职责。这一切，在中国政治史上具有划时代的巨大意义。历史是一面镜子。回顾宪法曾走过的道路，示其演变，了解今日宪法与宪政之所由来，借以探索历史的经验教训，从而更加热爱现行宪法，维护宪法尊严，保障宪法实施，是编写这本书的初衷。

本书在编辑出版过程中，徐显明教授、周叶中教授、韩大元教授给予了关心和支持；中央民族大学校友、高山族同胞陈志良先生颇费周折地从台湾搜求来有关资料；现已调中国证监会工作的吴运浩同志到大学和研究所复印资料。本机关领导和同志们更给予了许多具体帮助，特别是郭庆、张伟、肖学军等同志，帮助打印和校对文稿。对上述及其他一切给予帮助和支持的同志表示衷心感谢。

本书参考了学术界相关研究成果，书后开列了主要参考书目。

编 者

2004年9月20日