中國自改革開放以來，在經濟體製轉軌過程中比較平穩地解決瞭大量新生勞動力就業、農村剩餘勞動力轉移和城鎮的集體企業大批下崗職工的再就業等突齣矛盾，並逐步建立起社會化的新型社會保障製度的基本框架。但作為正在進行現代化建設和體製轉換的發展中國傢，中國麵臨的就業問題和社會保障依然十分嚴峻，對此必須保障清醒的認識。
中國在建立社會主義市場經濟體製的過程中，逐步認識到社會保障製度建設的極端重要性。經過不斷地改革探索，特彆是近幾年的努力，與社會主義市場經濟相適應的新型社會保障製度的整體框架基本形成，但是，完善這一框架的任務依然十分艱巨。
中國社會保障製度改革取得的成就有目共睹，但也麵臨著諸多睏難與挑戰。有些睏難是曆史形成的，有些睏難是製度改革過程中宏觀經濟形勢變化造成的，還有些是製度設計或管理不到位的結果。
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