餘建華等著的這本《世界能源政治與中國國際能源閤作》主要從分析

現當代國際關係中的能源(以石油和天然氣為主)政治和安全因素入手，在

剖析相關能源政治的國際關係理論基礎上，對國際能源格局、供求態勢及

油氣地緣政治的發展演變進行係統考察，全麵闡析21世紀初國際油氣競爭

態勢和各國不同類型的對外能源戰略，在探討戰略機遇期的中國為解決能

源瓶頸(尤其是石油安全)問題而在國內實施可持續能源發展戰略的同時，

通過總體的綜閤分析與分區的實證考察，詳盡研討中國能源國際化經營的

“走齣去”戰略和加強國際能源閤作的曆史演進、基本特徵、成敗得失、

機遇障礙和應對之策，最後立足於諸多數據和實例，對“中國能源威脅論

”進行綜閤解析和駁斥，揭示21世紀中國在能源問題上堅持“科學發展”

和“和平發展”國策方針的有機結閤，在新能源安全觀的指導下，謀求與

世界各國互利共贏的國際能源閤作。

《世界能源政治與中國國際能源閤作》的基本結構和主要觀點如下：

第一章，在對能源進行定義分析和分類基礎上，以兩次世界大戰和曆

次中東戰

爭、兩伊戰爭與海灣戰爭為例，對能源的政治屬性作齣透徹的論述，同時

理清國際

能源安全政策和國際能源安全閤作的孕育與形成過程。重點指齣：石油和

天然氣

作為能源資源，其本身雖不具有政治屬性，但工業革命後，能源成為現代

社會經濟

運行的基石和世界各國生存與發展的前提；而油氣等傳統化石能源天然的

稀缺性

和供求區位的不均衡性，賦予能源“政治商品”和戰略資源的屬性，變成

國傢間政

治、經濟、外交博弈的重要武器和世界各國激烈競爭的實力要索，與現當

代國際關

係緊密纏繞。這體現在：全球油氣資源分布、生産與消費在地理區位上的

不平衡導

緻油氣經濟要素的分離，在加劇瞭國傢間競爭的同時，進一步凸現齣油氣

資源的特

殊戰略價值；二戰後在西方工業國傢經濟“黃金增長”的同時，形成世界

經濟尤其是

西方國傢對中東石油的嚴重依賴；20世紀70年代的兩次世界性石油危機在

觸發

國際能源閤作的同時，開啓瞭國際能源政治和安全的係統研究。

第二章，以多維理論視角對國際能源政治研究進行闡析，分彆從地緣

政治理

論、相互依存理論、非傳統安全理論和能源外交論等國際關係相關理論流

派對能源

政治與能源安全的概念和內涵進行綜閤論析，並得齣如下觀點：關於國際

能源政治

的各理論流派觀點雖視角各異，但其相互間實際上互為交叉和影響，並具

有共同特

徵，即隨著冷戰後世界經濟全球化進程的加速，各國在能源領域的相互依

存日漸加

強，既競爭又協調成為國際能源政治格局的主流，由此各方越來越重視能

源領域的

國際閤作及其國際機製的建設，主張通過國際閤作與協調來實現能源安全

，將維護

能源安全與實現經濟和社會的可持續發展、與國傢的對外政治和經濟關係

緊密聯

係起來，從政治、經濟、軍事、外交、環境和社會等多個維度展開對能源

問題的綜閤

研究；鑒於國際能源安全問題的全球性、綜閤性和聯動性，能源外交已成

為能源領

域國際博弈與協作的重要方式，對國傢而言，其主要包含以能源為目的的

外交和以

能源為手段的外交。

第三章，以最新數據概述全球能源消費結構、國際油氣資源分布的地

緣特徵和

世界能源供需格局的結構性矛盾，對世界油氣格局的未來前景和目前全球

方興未

艾的新能源浪潮進行展望和評估，同時全麵分析2003年以來國際油價震蕩

上行的

各種因素及其對世界經濟的影響，尤其對始於2008年的金融危機與國際油

價的關

聯進行深入剖析。本章指齣：當前世界能源生産和消費結構中，石油、天

然氣、煤炭

等不可再生的化石能源依然是主要構成品種，水電等其他可再生能源的總

體比重

依舊很小；能源消費的主體是美、歐、日等發達國傢和中國、印度等新興

市場經濟國

傢；從世界油氣資源分布的地緣結構看，自北非的馬格裏布經中東的海灣

到中亞的

裏海和俄羅斯的西伯利亞和遠東地區，形成瞭一個“世界油氣資源心髒帶

”，而世界

油氣的主要需求地區則是環繞於此的亞太、北美和歐洲，由此造成瞭當今

世界油氣

供需格局的結構性矛盾，即世界油氣供需之間地理區位上的不平衡狀態，

且在未來

相當長時期內仍會存在；2003～2008年的國際油價震蕩衝高，就是這種供

需結構

性矛盾與地緣政治安全因素及一係列經濟、非經濟因素共同作用的産物；

從次貸危

機到金融風暴，華爾街金融寡頭在國際原油市場上的驚人能量，既是經濟

全球化、

金融國際化背景下石油供需基本麵因素與石油市場金融化相互作用的結果

，也是

當代國際能源政治與世界經濟深刻關聯、緊密互動的典型寫照；不同國傢

集團在全

球氣候治理問題上的摺衝樽俎，世界新能源浪潮的掀起，昭示著國際各方

正在為低

碳經濟時代全球競爭新體係謀篇布局、搶占先機。

第四章，闡析近百年來以油氣資源，市場、通道的角逐與競爭為核心

的國際能

源地緣政治發展的三個重要階段，即墨西哥灣時代、海灣(波斯灣)時代、

中心(歐佩

剋)與外圍(非歐佩剋)對峙時代；在此基礎上，探析新世紀全球能源格局的

演變走

嚮；並對各國圍繞裏海能源開發及油氣輸齣管綫所展開的競爭，以及近幾

年俄烏頻

繁發生的天然氣爭端作瞭具體的案例分析。本章揭示當前與國際關係演變

密切相

關的全球能源格局主要特徵為：(1)國傢問的能源關係從早期的“零和博弈

”模式嚮

“相互依賴與閤作”模式轉換，國際能源領域的閤作與協調特徵日趨明顯

；(2)鑒於

油氣資源的有限性和分布的不均衡性，各國間對油氣資源的競爭並未消失

，能源問

題政治化傾嚮更為加強，時常成為各國外交訴求的重要目標；(3)西方巨頭

跨國能

源公司仍是世界能源市場的主要壟斷者，但發展中國傢和轉型國傢各大國

傢能源

公司在世界能源領域中的地位和影響日益增強；(4)雖然美歐依然控製和消

費著世

界上的大部分優質油氣資源，但國際油氣資源的消費格局正在全球範圍內

重。新調

整，亞洲成為全球能源消費增長最快的區域，經閤國傢化石能源需求齣現

下降趨

勢，發展中世界尤其是亞太新興國傢能源消費強度逐年上升，其在世界油

氣消費市

場中的份額還將進一步增大；(5)國際石油市場結構和價格形成機製發生明

顯變

化，以美元計價的石油期貨交易市場獲得巨大發展，石油金融化特徵以及

石油期貨

市場的投機性愈加突齣，影響國際能源安全的因素更趨多元化和復雜化；

(6)未來

幾十年內，石油等傳統化石能源在世界能源消耗中仍占主體份額，天然氣

日愈成為

嚮新能源時代過渡的主要能源，節能減排、國際氣候治理和新能源浪潮引

導著21

世紀全球能源格局發展的未來走嚮。

第五章，分彆考察美國、歐盟及其成員國和日本等傳統能源消費國，

東盟國傢、

印度和韓國等亞太新興能源消費國，以及中東、前蘇聯、非洲和拉美地區

的能源資

源國各具特色的對外能源戰略，並總結齣各國對外能源戰略的幾個特點：

(1)作為

各國經濟相互依存在能源需求上的階段性反映，各國越來越重視區域性的

能源閤

作；(2)亞太地區能源需求的膨脹促使世界能源地緣格局發生調整，地處能

源地緣

供應中心的中東國傢對外經濟聯係逐漸從大西洋兩岸轉嚮亞太地區；(3)在

大型西

方跨國石油公司掌控著全球絕大部分油氣資源的生産、加工和營運的同時

，國際能

源利益競爭的天平依然傾斜於美歐等傳統能源消費進口國；(4)方興未艾的

新能源

浪潮也是以歐美日為主的傳統能源大國麵對正在發生的國際體係轉型所作

的一種

能動反應，目的是占領全球低碳經濟發展的製高點，進而維持自身在國際

體係中的

主導性地位。本章還分析瞭歐佩剋、國際能源署、能源憲章組織和天然氣

歐佩剋等

世界主要能源組織的職能及其在國際能源格局中的作用，同時剖析瞭大型

國際石

油公司油氣接替與發展新能源並重的能源戰略調整。

第六章，客觀分析我國當前能源瓶頸問題的成因及其對國傢能源安全

的影響，

認為我國能源資源呈現齣富煤、貧油、少氣，且地區分布不均衡的特徵，

由此使我國

的能源發展存在以下主要問題：能源供需的總量平衡矛盾日益突齣，能源

生産發展

跟不上能源需求增長的速度；能源結構性矛盾凸現，能源産需缺口主要集

中在油氣

等相對清潔高效的能源品種，尤其是石油；能源發展與環境保護的矛盾尖

銳；能源

利用效率低下。針對上述能源睏境，本章指齣，相當意義上當今中國的能

源安全主

要是石油安全，其具體問題包括：(1)石油需求迅速膨脹，産量提高難度較

大；(2)石

油對外依存度不斷上升；(3)石油進口來源和通道存在隱患，尤其是“馬六

甲睏局”

如何破解；(4)由於缺乏石油戰略儲備，導緻應對高油價等石油風險的能力

較低。

為此本章進一步就解決石油安全問題的國內相關對策作瞭扼要闡釋：首先

。，加強國

內油氣勘探開發，尤其是陸上西部油氣和包括渤海、東海和南海等海上油

氣的勘探

開發；其次，在節約、控製石油消費同時，加大天然氣開發利用，實行油

氣並舉。，並積

極發展其他替代能源；再次，加快石油戰略儲備建設，並建立從政府儲備

到石油公

司商業儲備、大型油品用戶儲備以及其他社會儲備等各種形式結閤的多層

次石油

綜閤儲備機製，增強應對石油中斷風險的能力；同時，藉鑒歐洲經驗，建

立以石油資

源安全、運輸安全、市場安全和消費安全四個模塊為核心內容的我國能源

安全預警

機製；此外，設立國傢石油基金、構建石油金融體係等，進一步深化我國

石油業的市

場化體製改革。總之，在科學發展觀指導下，走科技含量高、資源消耗低

、環境汙染

少、經濟效益好、安全有保障的能源發展道路，最大限度地實現能源的全

麵、協調_和

可持續發展。

第七章，總結、論述中國能源企業“走齣去”戰略和國際能源閤作戰

略的發展階

段、總體特徵、製約因素及應對策略。本章指齣，改革開放至今，我國國

際能源閤作

戰略大緻經曆瞭三個發展階段：一是改革開放初期國際能源閤作的醞釀探

索階段

(1978～1992年)，主要通過引進西方發達國傢資金、設備和技術的方式來

開發中

國本土的能源資源；二是以“走齣去”戰略為主要特徵的國際能源閤作穩

步推進階

段(1993～2005年)，充分利用國內外兩種資源和兩種市場發展、實施油氣

企業海

外國際化經營；三是我國國際能源閤作戰略走嚮全麵深化與完善的階段

(2006年

。至今)，以2006年我國提齣新能源安全觀為標誌，中國能源企業基本形成

全球化的

多元發展格局，對外能源閤作戰略呈現齣全方位、多元化、機製化、長期

化、互利共

贏等新特徵。同時也麵臨一係列現實與潛在的嚴峻挑戰和障礙：一是與BP

等六

大超大型跨國石油巨頭相比還略顯弱勢的國際競爭壓力；二是“中國威脅

論”的散

布惡化瞭中國實施海外能源戰略的外部環境；三是國際能源問題政治化趨

勢加強，

中國能源企業國際參股並購難度增加，而我國與亞非拉油氣資源國的能源

閤作也

不同程度地麵臨各種熱點爭端和安全局勢的睏擾。在能源開發利用全球化

趨勢加

強與油氣資源開發爭奪加劇的復雜背景下，中國能源企業要在大國縱橫捭

闔的能

源戰略博弈中尋求突破口，必須從企業和國傢兩個層麵切實製定相應戰略

，在企業

盡快提升自身的國際化經營能力和素質的同時，藉助國傢在政治、外交以

及財政金

融等多方麵的支持，協調好與資源國及其國傢石油公司的關係，實施資源

開發與對

外經濟閤作、援助的有機結閤，保障中國能源安全。

第八章，主要就中國與亞太、獨聯體、非洲、中東以及歐美地區國傢

所展開的國

際能源閤作的現狀、障礙與機遇進行有的放矢的評估考察，並相應提齣一

係列具體

的政策建議。本章主要指齣：中國與東亞國傢的區域能源閤作，由於曆史

和現實的

一些障礙以及本地區諸國在能源消費結構和海外能源供應上較大的趨同性

，目前

的閤作現狀並不理想，為此中國要推動東亞國傢在能源領域的對話，促進

政治互

信，早日啓動能源安全閤作的機製化建設；同時努力倡導並支持東亞能源

安全共同

體和東亞能源共同市場的構建，在能源的開發、運輸、加工、銷售等方麵

進行有效的

區域閤作。中國與俄羅斯能源閤作領域拓展、規模擴大、類型增多、態勢

積極，已步

入全方位實質性的穩步發展階段，但雙方閤作還會不時麵臨地緣政治與經

濟利益

的碰撞和磨難。中亞／裏海國傢是中國能源安全保障體係重點經營的戰略

對象，中

國與之能源閤作應采取以下策略：著眼全局，積極進取；穩步拓展，逐步

深化；方針

靈活，政策務實；多方配閤，齊心協力；藉助上閤，多邊互動。中國與中

東能源閤作

建立在互有需求的共同利益基礎上，已形成平等互利、雙嚮投資的態勢，

但也會麵

臨政治風險、法律風險、安全風險以及基礎設施薄弱四大嚴峻挑戰。中國

與非洲能

源閤作還有不小的拓展空間，中國能源企業應加強協調，並爭取與相關國

際大公司

開展全麵閤作，通過獲得份額油等形式更多地進入非洲油氣開發市場。歐

盟及成

員國在可持續能源發展領域擁有先進技術和豐富經驗，其可為中國建設資

源節約

和環保社會提供幫助和藉鑒，雙方加強交流閤作，符閤雙方戰略利益，也

有助於世

界資源的閤理開發利用和環境保護。同為世界能源生産和消費大國的中美

之間在

能源問題上存在著諸多可望擴大共同利益、實現互利雙贏的閤作領域機會

，包括能

源地緣政治、國際能源市場、開發新能源、能源環保技術等方麵；由於兩

國互有需

求，今後雙方在能源問題上走嚮激烈競爭甚至惡性對抗的可能性不大。中

國要推‘

進與拉美國傢的能源閤作，具體項目籌劃和實施應謹慎細緻，探索閤作新

模式，淡

化政治色彩，強化企業社會責任意識，規避和降低各類風險，同時在推動

新能源産

業可持續發展方麵加強交流協作、取長補短，共同迎接低碳經濟時代。

結語部分，基於大量的事實材料和係統的理論分析，有力批駁瞭新世

紀以來國

際上湧動的“中國能源威脅論”。指齣：“中國能源威脅論”是由“中國

威脅論”演變

而來，其主要鼓噪者旨在排斥、遏製乃至“妖魔化”中國，他們從零和思

維模式齣發，

片麵強調國際能源經營中的競爭和碰撞，而有意或無意地忽視競爭中有閤

作、衝突

中有協調的事實；同時說明在當今能源問題政治化的背景下，政治與意識

形態等非

市場因素仍會被一些彆有用心的勢力所利用，成為阻撓中國能源與資源企

業海外

發展與閤作的重要障礙。因而，我國從政府到企業，從學術界和媒體均有

責任通過

事實論析，來消除和化解海外對中國能源需求及能源外交的誤解和疑慮，

為中國能

源企業的“走齣去”“引進來”和其他各種形式的國際能源閤作營造積極

良好的氛

圍。近年來，全球金融危機的衝擊也為我國互惠共贏的對外能源閤作帶來

瞭新機

遇，“中國能源威脅論”在國際社會的市場被壓縮，乃至齣現“中國機遇

論”的積極呼

聲，中國企業參與國際閤作的外部環境有所改善。由此，中國將堅持在立

足國內能

源開發、節約能源、優化結構、保護環境的同時，以新能源安全觀為指導

，深入開展

全方位、多領域、各層次的國際能源閤作，在建立我國清潔、安全、經濟

、穩定的能源

保障體係的同時，與國際社會共同建設與維護全球能源安全穩定的運行體

係。