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《全球社会治理新趋势：21世纪的挑战与应对》 导言：在不确定的时代重塑社会契约 本书深入剖析了21世纪初以来，全球社会政策领域所面临的深刻变革与复杂挑战。《社会政策评论 20》虽聚焦于特定年度的学术成果，但本书《全球社会治理新趋势：21世纪的挑战与应对》则致力于勾勒一个更宏大、更具前瞻性的图景。我们不再仅仅审视国家内部的福利制度演变，而是将视野拓展至跨国界、跨部门的治理网络，探究技术进步、气候变化、人口结构剧变如何从根本上重塑社会安全网、收入分配格局与公民权利的边界。 本书的基石在于对“社会治理”概念的重新定义。它超越了传统的社会保障范畴，涵盖了从数据伦理到全球公共产品供给的一切议题。我们相信，理解当前的社会政策，必须将其置于全球化、数字化和生态危机的宏大叙事之中。 第一部分：数字鸿沟与劳动力的重构 第一章：算法时代的社会公平与风险管理 本章详细考察了人工智能和自动化技术对传统就业结构带来的颠覆性影响。我们分析了“零工经济”的扩张如何模糊了雇主与雇员的界限，并对现行的社会保险体系提出了严峻的挑战。重点研究了算法决策系统在信贷审批、招聘筛选乃至社会福利分配中可能引入的系统性偏见。我们运用案例研究，探讨了如何设计更具包容性的“数字社会契约”，确保技术进步的红利能够惠及更广泛的人群，而非加剧现有的不平等。特别关注了数据主权和个人信息保护在社会政策制定中的关键地位。 第二章：技能极化与终身学习的必要性 随着高技能工作与低技能服务业两极分化加剧，中等技能岗位的萎缩成为全球性的结构性问题。本章深入分析了各国在教育和职业培训体系改革上的努力与困境。我们评估了“终身学习”政策的有效性，并探讨了微证书、在线教育平台等新型学习模式如何影响劳动力市场的流动性。核心议题在于，如何构建一个能够适应快速技术迭代的社会化再培训机制，以防止大规模的结构性失业转化为社会动荡。 第二部分：气候正义与代际责任 第三章：从减缓到适应：环境政策与社会安全网的交织 气候变化不再是遥远的威胁，而是直接影响社会政策制定的紧迫因素。本章聚焦于“气候正义”的理念，探讨了气候危机对弱势群体（如沿海社区、贫困农民）造成不成比例的影响。我们详细审视了绿色转型过程中可能产生的“就业损失”与“能源贫困”问题。本书提出，社会政策必须主动融入气候适应战略，例如建立基于气候风险的灾害保险机制、重新设计公共住房标准以抵御极端天气，以及确保绿色能源转型中的公平公正。 第四章：代际公平与未来财政可持续性 人口老龄化与代际债务积累是本世纪社会政策面临的长期性张力。本章超越了单纯的养老金改革讨论，而是探讨了代际间的资源分配与责任边界。我们比较了不同国家在“代际契约”方面的最新尝试，包括对财富继承、碳排放权和公共债务的代际分配机制。分析了如何平衡当前代际的需求与未来世代的环境及财政负担，提出可持续发展导向的社会预算框架。 第三部分：社会流动性的再评估与新型身份政治 第五章：身份、排斥与边缘群体的社会接入 本书对社会排斥现象进行了细致的分类和解构，超越了传统的阶级分析，重点关注性别、种族、移民身份、性取向等多元身份如何叠加作用，形成复杂的交织性不平等（Intersectionality）。我们评估了反歧视立法、肯定性行动（Affirmative Action）及包容性公共服务设计在促进社会接入方面的局限与潜力。特别关注了移民融合政策中的“社会资本”构建，以及如何确保跨文化环境下的社会凝聚力。 第六章：全球健康治理：从大流行病到慢性病 新冠疫情暴露了全球公共卫生体系的脆弱性与不平等性。本章探讨了全球健康治理的结构性缺陷，包括疫苗获取的不平等、跨国疾病监测的协作障碍，以及对全球供应链的依赖性。我们分析了各国如何将初级卫生保健系统与社会心理支持服务整合，以应对“后疫情时代”的集体创伤与慢性健康问题的激增。同时，本章也讨论了“健康人权”在全球化背景下面临的挑战。 第四部分：全球化时代的社会安全网重构 第七章：社会投资策略：超越传统福利的国家角色 本书主张将社会政策从单纯的“风险转移”转向积极的“人力资本投资”。我们详细考察了“社会投资国家”（Social Investment State）模式的最新实践，包括对早期儿童保育、优质基础教育和积极劳动力市场干预的战略性投入。分析了财政紧缩政策对社会投资领域的长期负面影响，并论证了高质量的社会投资是提升国家长期竞争力的关键。 第八章：全球税收合作与福利国家的财政基础 福利国家的稳健运行依赖于可持续的财政基础。本章深入探讨了跨国资本流动、避税天堂以及数字经济对传统税基的侵蚀。我们分析了国际社会在数字服务税和全球最低企业税等方面的最新进展，并评估了这些改革对各国社会福利支出能力的潜在影响。核心讨论在于，如何构建一个更具公平性和有效性的全球税收体系，以保障国家有足够的资源履行其社会契约。 结论：迈向适应性与韧性的社会政策框架 《全球社会治理新趋势》总结认为，21世纪的社会政策核心任务在于构建“适应性治理框架”。这意味着政策制定者必须放弃僵化的、以工业时代为蓝本的思维定式，转而拥抱灵活性、跨部门协作和持续的实验精神。未来的成功将取决于我们能否有效地管理技术的颠覆、应对气候的危机，并在一个日益碎片化和互联的世界中，重建信任与社会团结。本书呼吁学界和政策界从孤立的领域视角转向系统性、整体性的治理视野，以期在不确定性中锚定社会进步的方向。
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