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出版者:

作者:Who Regional Office for the Western Paci

出品人:

页数:362

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价格:$ 56.50

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isbn号码:9789290614197

丛书系列:

图书标签:

• 应急演练
• 危机管理
• 安全培训
• 风险评估
• 应急预案
• 灾害应对
• 演练设计
• 安全管理
• 业务连续性
• 应急响应

《Emergency Exercise Development: A Practitioner's Guide to Building Resilient Preparedness Programs》 序言 在全球化的浪潮和日益复杂多变的外部环境中，突发事件的潜在威胁无处不在。无论是自然灾害、公共卫生危机、大规模技术故障，还是复杂的社会安全事件，都可能对社会秩序、经济运行以及人民生命财产安全造成毁灭性的打击。正因如此，构建一套高效、可靠的应急响应体系，成为维护国家安全与社会稳定的基石。而应急演练，作为检验、评估和提升这一体系效能的关键环节，其重要性不言而喻。 《Emergency Exercise Development: A Practitioner's Guide to Building Resilient Preparedness Programs》并非一本浅尝辄止的理论堆砌，它是一本深度聚焦于“如何有效设计、规划、实施和评估应急演练”的实操指南。本书的诞生，源于作者在多年一线应急管理、安全规划以及演练设计领域的深厚实践经验。作者深知，纸上谈兵终觉浅，绝知此事要躬行。因此，本书的核心价值在于将复杂抽象的演练理论，转化为一套系统、可操作的框架和方法论，赋能读者从零开始，构建起能够真正应对现实挑战的应急演练项目。 本书的读者群体广泛，涵盖了各级政府部门的应急管理官员、公共安全领域的专业人士、大型企业的风险管理团队、关键基础设施运营者、非营利组织的灾害响应协调员，以及任何对提升组织或社区的应急准备能力感兴趣的从业者。无论您是初次接触应急演练的设计，还是希望优化现有演练流程，本书都将为您提供宝贵的洞见和实用的工具。 我们期望通过本书的阅读，读者能够深刻理解应急演练的战略意义，掌握从明确演练目标、设定演练场景，到设计详细演练计划、招募和培训演练参与者，再到在现场进行有效管理，最终进行全面深入的评估和改进的全过程。本书不会提供现成的演练模板，因为每一个组织和每一类威胁都是独特的，千篇一律的设计注定难以应对千变万化的现实。相反，它将教会您如何根据自身的特定需求、资源和风险，量身定制最适合的演练方案。 本书的结构精心设计，旨在引导读者逐步深入。我们从应急演练的基本概念和战略定位出发，逐步深入到具体的执行层面。每一个章节都力求内容翔实、逻辑清晰，并辅以丰富的案例分析和实用技巧。我们相信，通过对本书内容的学习和实践，读者将能够显著提升其组织在应对突发事件时的韧性和响应能力，为构建一个更安全、更具复原力的社会贡献力量。 第一章：应急演练的战略基石：为何演练至关重要？ 本章将深入探讨应急演练的核心价值及其在整体应急准备体系中的战略地位。我们将超越简单的“操练”概念，阐述演练如何成为一种主动的风险管理工具，以及它如何促进组织内部及跨部门之间的协同合作。 应急演练的定义与范畴： 明确界定应急演练的内涵，区分不同类型的演练（如桌面推演、功能演练、全面演练等），并阐述其在不同层级（如机构内部、区域联动、国家层面）的应用场景。 战略目标与期望收益： 阐述进行应急演练的根本目的，不仅仅是为了满足合规性要求，更是为了提升实际响应能力、识别系统性漏洞、优化资源配置、检验通信链路、验证指挥体系的有效性，并最终增强公众的信心和社会的韧性。 风险与挑战的驱动： 分析当前社会面临的复杂风险格局，从自然灾害的多发性、地缘政治的不确定性，到网络安全威胁的严峻性，阐述这些不断变化的挑战如何迫使组织必须通过常态化、高水平的演练来保持警惕和能力。 演练在应急周期中的作用： 将应急演练置于整个应急管理周期（预防、准备、响应、恢复）中进行审视，强调演练在准备阶段的关键性，以及其对提高响应效率和加速恢复进程的直接影响。 演练的成本效益分析： 从宏观和微观角度探讨应急演练的投入与产出。强调一次成功的演练虽然需要投入时间、资源和人力，但其潜在的收益（如减少灾害损失、避免人员伤亡、维护声誉等）远远大于其成本。 第二章：明确目标：设定科学有效的演练目的 清晰、具体、可衡量的演练目标是成功演练的出发点。本章将指导读者如何将组织的整体应急准备目标转化为一系列切实可行的演练任务。 目标设定的原则： 引入SMART原则（Specific, Measurable, Achievable, Relevant, Time-bound）来指导目标设定，确保目标的清晰性、可操作性和可评估性。 与组织风险评估的关联： 阐述如何基于组织的风险评估结果，识别最紧迫的威胁和最薄弱的环节，从而确定演练需要重点关注的领域和需要检验的关键能力。 功能性与情景性目标： 区分功能性目标（如测试某个通信系统）和情景性目标（如模拟应对一起大规模人员伤亡事件），并指导读者如何整合这两种类型的目标。 利益相关者的期望： 识别并纳入关键利益相关者（如政府部门、合作伙伴、社区代表）对演练的期望，确保演练能够满足多方面的需求。 目标的可衡量性设计： 教授如何为每个目标设计具体的衡量指标（KPIs），为后续的评估奠定基础。 第三章：情景构建：设计贴近现实的演练场景 逼真的演练场景能够最大程度地模拟真实世界的复杂性和不确定性，从而提高演练的有效性。本章将深入探讨如何创造引人入胜、极具挑战性的演练情景。 情景设计的依据： 强调情景设计应基于真实的威胁情报、历史事件、科学模型以及组织自身的风险暴露度。 情景的复杂性与真实性： 探讨如何在模拟真实性的同时，控制演练的复杂度，避免场景过于简单或过于混乱，导致演练失去意义。 多维度情景元素： 指导读者考虑情景的多个维度，包括但不限于： 事件类型： 自然灾害（地震、洪水）、人造灾害（火灾、爆炸）、公共卫生危机（疫情）、技术事故（停电、网络攻击）、社会事件（群体性事件）。 影响范围： 局部、区域、国家、国际。 时间压力： 突发性、缓慢演变。 资源限制： 通信中断、人员短缺、设备损毁。 信息不确定性： 谣言、误报、信息滞后。 人为因素： 恐慌、混乱、决策失误。 引导式情景发展： 教授如何设计一个具有逻辑发展线索的情景，从最初的事件触发，逐步演变，引入新的挑战，直至演练的预设结束点。 避免预设结局： 强调情景设计应允许参与者在真实情况下可能出现的各种决策和行动，避免将参与者“引导”向某个特定结果。 第四章：演练规划：从蓝图到行动的详细部署 成功的演练离不开周密的计划。本章将涵盖演练规划的各个关键要素，确保演练能够按部就班地顺利进行。 演练计划书（Exercise Plan, EXPLAN）的构成： 详细介绍一份完整的演练计划书应包含哪些内容，如演练背景、目标、范围、参与单位、角色设定、时间表、关键里程碑、资源需求、安全考量、通信协议、评估方法等。 参与者与角色设定： 如何根据演练目标，识别和邀请合适的参与者，并明确他们在演练中的具体角色和职责（如指挥官、操作员、信息官、协调员）。 时间管理与里程碑设定： 制定详细的演练时间表，明确演练的启动、关键活动节点、暂停与恢复、以及结束时间。 资源需求与配置： 详细列出演练所需的所有资源，包括人员、设备、场地、技术支持、后勤保障等，并制定相应的配置方案。 通信与信息管理： 设计演练期间的通信方案，确保各方能够及时、准确地获取和传递信息，并考虑信息安全和保密性。 安全考量与风险控制： 制定详细的安全计划，识别演练中可能存在的安全风险（如人员安全、设备使用安全、信息安全），并采取相应的规避和控制措施。 后勤保障： 规划演练期间的交通、餐饮、住宿、医疗等后勤保障事宜。 第五章：演练实施：现场的指挥与协调 现场执行是演练的关键时刻。本章将聚焦于如何在演练过程中进行有效的指挥、协调和信息传递，确保演练按照计划顺利进行，并能灵活应对突发情况。 指挥体系的建立与运作： 阐述在演练中如何建立清晰的指挥层级和决策机制，确保指挥官能够做出及时、有效的决策。 信息流的管理： 强调信息收集、处理、分发和决策支持在演练过程中的重要性。 控制组（Control Group）的作用： 讲解控制组在提供信息、引入新的情景要素、管理演练进程、并确保演练目标得以实现的具体职责。 观察员（Observer）的角色与职责： 明确观察员的任务，他们如何客观记录演练过程，捕捉关键行为和问题，而不对演练进程产生干扰。 模拟者（Controller/Facilitator）的引导： 探讨模拟者如何引导参与者，提供必要的提示，并根据演练计划推进情景发展。 应对意外情况： 教授在演练过程中如何灵活应变，处理突发事件或参与者意外行为，同时不偏离演练的核心目标。 保持演练的真实性： 强调如何在模拟的压力下，鼓励参与者以真实的态度去执行任务，从而最大化演练的价值。 第六章：评估与反馈：从演练中学习与改进 演练的价值最终体现在其能够促成的改进。本章将深入探讨如何进行全面、客观的评估，并转化为 actionable 的改进建议。 评估的框架与原则： 引入多层次的评估方法，包括对个人能力、团队协作、流程效率、资源利用、以及指挥决策的评估。 数据收集方法： 详细介绍数据收集的多种途径，如观察员报告、录音录像、参与者访谈、控制组记录、事后问卷调查等。 目标达成度的分析： 如何依据预设的衡量指标，系统分析演练是否达成了预期的目标。 识别优点与不足： 客观公正地识别演练中表现突出的方面（best practices）和需要改进的问题（areas for improvement）。 根源分析（Root Cause Analysis）： 对于发现的问题，深入探究其根本原因，而不是仅仅停留在表面现象。 撰写评估报告： 指导读者如何撰写一份清晰、简洁、具有说服力的演练评估报告，并提出具体、可行的改进建议。 改进计划的制定与执行： 强调评估报告的价值在于指导后续的改进工作。如何将评估结果转化为具体的行动计划，并确保这些计划得以执行和跟踪。 知识管理与经验传承： 探讨如何将演练中的经验教训进行系统性地归档和分享，为未来的演练设计和应急准备工作提供宝贵的参考。 第七章：持续改进：建立常态化的演练文化 应急演练不应是一次性的活动，而应融入组织的日常运作，成为提升应急能力的重要组成部分。本章将探讨如何建立一种持续的演练文化。 演练周期的建立： 建议将演练纳入组织的年度或季度计划，形成一个常态化的演练周期。 从模拟到实战的渐进： 探讨如何根据组织的成熟度，逐步提升演练的复杂度和真实性，最终向更高级别的实战化演练迈进。 跨部门与跨组织的合作： 鼓励组织之间建立常态化的合作关系，共同设计和参与联合演练，以应对更广泛、更复杂的威胁。 技术应用与创新： 介绍最新的技术在演练设计、实施和评估中的应用，如虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、大数据分析等。 培训与能力建设： 强调对演练设计者、组织者、参与者和评估者的持续培训，提升整体的演练专业能力。 领导力的承诺： 强调高层领导对演练工作的支持和参与，是推动演练文化形成的关键。 量化演练的价值： 探索如何更有效地量化演练的成果，向管理层和社会证明演练的必要性和价值。 结论 《Emergency Exercise Development: A Practitioner's Guide to Building Resilient Preparedness Programs》是一本以实践为导向的指南，它为您提供了一条清晰的路径，以系统化的方法开发有效的应急演练。通过深入理解本书中的原则、方法和工具，您将能够设计出更具针对性、更贴近现实、更具挑战性的演练，从而显著提升您所在组织的应急响应能力，为应对不可预测的未来做好充分准备。这本书不仅仅是一本操作手册，更是您构建一个更安全、更有韧性社区的战略伙伴。

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