Public Administration and the State pdf epub mobi txt 电子书 下载 2026

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出版者:

作者:Spicer, Michael W.

出品人:

页数:176

译者:

出版时间:2005-7

价格:$ 28.19

装帧:

isbn号码:9780817352394

丛书系列:

图书标签:

• 公共行政
• 政治学
• 国家行政
• 政府
• 公共政策
• 政治制度
• 行政管理
• 公共服务
• 组织行为
• 权力

城市治理的演进与未来：从传统管理到协同治理的范式转型 本书简介 本书深入探讨了当代城市治理体系的复杂性与动态演变，旨在为理解和实践现代城市管理提供一个全面而深刻的理论框架与实证分析。我们不再将城市视为一个纯粹的行政实体，而是将其视为一个多层次、多主体参与的复杂适应系统。全书围绕“治理的范式转型”这一核心议题展开，系统梳理了从古典公共管理向现代公共治理的跨越，并聚焦于信息技术、公民参与和可持续发展目标（SDGs）如何重塑城市运营的底层逻辑。 第一部分：城市治理的理论基础与历史脉络 第一章：界定城市治理的范畴与核心要素 本章首先对“城市治理”（Urban Governance）的概念进行精确界定，区分其与传统“城市管理”（Urban Administration）的本质差异。城市治理强调的是权力、责任和资源的分配机制，以及在多元主体（政府、市场、社会组织、公民）之间建立的协商与合作关系。本章将城市治理的要素分解为：制度框架（法律与政策）、权力结构（层级与跨层级关系）、行动主体（政府部门的职能重塑）和过程导向（决策与执行的互动模式）。同时，讨论了城市治理研究的理论视角，包括新公共管理（NPM）、后新公共管理（Post-NPM）以及社会资本理论在城市背景下的应用。 第二章：从“控制”到“赋能”：城市管理史的回溯与反思 追溯城市治理的历史演变，我们看到了一条从强调自上而下的“控制”与“效率”向追求“参与”与“合法性”的转型之路。本章将分析工业革命时期城市行政体系的形成，二战后国家干预主义在城市规划中的主导地位，以及20世纪80年代以来，受全球化和新自由主义思潮影响，城市管理如何开始寻求市场化、私有化和效率提升的路径。在此基础上，批判性地审视了这些历史阶段的局限性，特别是其在社会公平和包容性发展方面留下的结构性难题。 第二部分：当代城市治理的关键驱动力与挑战 第三章：技术驱动下的智慧城市：机遇、风险与伦理困境 智慧城市（Smart City）是当前城市治理最显著的特征之一。本章不只是简单罗列技术应用，而是深入探讨大数据、物联网（IoT）和人工智能如何改变城市基础设施的监测、决策支持和公共服务交付的效率。重点分析了“数据主权”和“算法治理”带来的新挑战：数据孤岛如何阻碍跨部门协作？算法偏见（Algorithmic Bias）如何加剧社会不平等？以及公民隐私保护与公共安全需求之间的紧张关系。本章倡导一种“以人为本”的智慧治理模式，而非单纯的技术中心主义。 第四章：公民参与和社区赋权：协商民主的在地实践 有效的城市治理必须建立在广泛的合法性基础之上。本章详细考察了从传统听证会到现代数字平台下的各种公民参与机制。我们分析了“协商式民主”（Deliberative Democracy）在城市规划、预算编制和公共服务质量评估中的实践案例，特别是社区组织在倡导公共利益、监督政府行为中所扮演的关键角色。同时，本章也直面参与的悖论：如何确保参与的代表性和包容性，避免“精英俘获”或“数字鸿沟”扩大边缘群体的声音缺失？ 第五章：跨界协作：政府、市场与社会组织的协同治理网络 现代城市问题（如交通拥堵、住房短缺、气候适应）的复杂性已超越任何单一部门的能力范围。本章专注于“协同治理网络”（Collaborative Governance Networks）的构建与管理。详细阐述了公私伙伴关系（PPP）的多元形态、社会企业在提供公共产品方面的潜力，以及非营利组织（NGOs）在弥合政策执行与社区需求之间差距时的独特价值。分析成功的跨界协作所需的关键要素，如信任机制的建立、共同目标的界定和风险共担的契约设计。 第三部分：城市治理的前沿议题与未来方向 第六章：气候韧性与可持续发展目标（SDGs）的城市化 城市是全球气候变化和可持续发展目标实现的前线。本章将气候韧性（Climate Resilience）和环境正义（Environmental Justice）嵌入到城市政策制定的核心。研究了基于自然的解决方案（NbS）在城市水资源管理、热岛效应缓解中的应用，以及城市如何通过绿色基础设施投资实现经济发展与生态保护的平衡。重点讨论了“韧性预算”的概念，即如何将长期环境风险纳入年度财政规划。 第七章：城市间的比较与全球治理的相互影响 城市不再是孤立的行政单位，它们在全球化网络中相互竞争和学习。本章采用比较治理的视角，分析了不同文化和政治体制下（例如，欧洲的城市规划模式、北美的市场导向模式、亚洲的强政府主导模式）的治理差异与共性。探讨了国际城市网络（如C40、UCLG）如何促进知识共享、标准设定和协同应对跨国挑战，以及“自下而上的全球化”对主权国家治理能力构成的冲击。 第八章：面向未来的城市治理：敏捷性、适应性与伦理重塑 展望未来，城市治理系统必须具备高度的“敏捷性”（Agility）和“适应性”（Adaptability），以应对不可预测的冲击（如流行病、突发经济危机）。本章提出建立“学习型治理体系”的必要性，强调快速原型设计、持续反馈循环和制度创新的重要性。最后，探讨了重建公共信任、维护城市社会凝聚力作为未来治理的终极目标，呼吁在追求效率和创新的同时，必须坚守公共利益的伦理底线。 结语：迈向包容、公平与可持续的城市未来 本书的结论强调，城市治理的成功不再以GDP增长或行政效率衡量，而是以其创造更公平、更安全、更具包容性的生活环境的能力来界定。真正的范式转型要求决策者和所有城市利益相关者共同致力于构建一个更加开放、响应迅速且富有道德责任感的治理生态。

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从文本的结构和语言风格来看，这本著作的野心是试图构建一个全新的行政学范式，将传统的组织理论、政治学理论以及社会学理论熔于一炉。然而，这种包罗万象的尝试在实际阅读体验中造成了严重的“信息超载”。作者在同一章节内，可以在组织行为学的微观分析和国家理论的宏观辩论之间频繁跳跃，这使得读者需要极高的专注度和背景知识储备才能跟上其思维的轨迹。例如，当讨论到“行政伦理”时，作者迅速引入了三个相互竞争的伦理学流派，并用大量的脚注来引用各个流派的源头文献，这使得原本可以成为一个引人入胜的论述，最终变成了一份详尽的文献综述。对于初学者来说，这本书的门槛过高，它更像是写给已经在该领域深耕多年的学者们进行“对话”的产物。它假设了读者已经熟悉了大量的术语和历史背景，因此在引导新读者的方面做得不够充分。总而言之，它是一部极具学术价值的参考书，但作为一部普及性的入门读物，它的密度和复杂性可能需要读者做好充分的心理准备和时间投入。

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我对这本书的某些论述视角感到有些不适，这并非批评，而是指出其显著的风格特征——它似乎过度沉溺于“后现代解构”的思潮，对传统合法性基础的质疑显得有些泛滥，以至于在某些关键的实践环节，它提供的指导性意见显得过于模糊和犬儒主义。比如，在论及如何重建公民对政府的信任时，作者大量引用了福柯式的权力分析框架，强调了知识、权力与主体建构之间的纠缠不清。这无疑丰富了我们理解行政权力的“隐形”运作机制，但它似乎遗漏了一个基本事实：在基础性的社会治理中，比如公共安全、基础设施维护这些最基本的服务供给环节，公民仍然需要一个清晰、可预测且强有力的“看得见的国家”。当所有结构都被解构为权力的游戏时，我们就很难找到一个稳固的立足点来推动积极的、建设性的改革。我更期望看到的是，在承认结构性限制的前提下，如何为基层管理者提供更具操作性的工具箱，而不是仅仅停留在对现有权力布局的哲学性批判上。这种理论上的优美，在面对实际的“泥泞”工作时，略显苍白无力。

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这本书的题目是《Public Administration and the State》，我读完后，感觉它在某种程度上触及了当代政府职能与公共服务提供方式的核心困境，尽管它似乎更倾向于从宏观的理论框架去审视这些问题，而非沉浸于具体的案例分析。我特别欣赏作者在探讨“国家”这一概念的演变时所展现出的历史纵深感，尤其是在追溯福利国家模式的兴衰与新公共管理（NPM）浪潮的冲击这一脉络时，作者并没有简单地做价值判断，而是试图描摹出一种动态的、充满张力的权力关系重塑过程。例如，书中对“官僚制效率悖论”的讨论非常精妙，它揭示了现代行政系统在追求标准化和可预测性的同时，是如何不可避免地在面对高度复杂化和个性化需求的社会时，暴露出其僵化和反应迟缓的本质。这种对结构性限制的深刻洞察，使得全书不仅仅停留在对“好政府”的空泛期盼上，而是将焦点引向了体制自身的内在矛盾。对于那些希望理解20世纪中后期西方行政理论转向的读者来说，这本书无疑提供了一个扎实且富有启发性的起点，它迫使我们重新思考，当市场逻辑渗透到公共领域时，公共利益的边界究竟在哪里，以及行政部门如何在维护其合法性的同时，有效应对公民社会日益高涨的参与诉求。这种对理论基础的坚守，使得这本书在信息爆炸的时代背景下，仍旧保持了一种难得的可贵。

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说实话，我原本以为这本专注于“公共行政与国家”的著作，会是一部冷峻的、充满了晦涩术语的学术巨著，但出乎意料的是，作者在穿插严肃论证的同时，也展示了一种极为细腻的叙事能力，尤其是在描述不同历史时期行政文化变迁时。我印象最深的是关于“问责制”的部分，它没有落入那种简单的“政府必须对选民负责”的口号式讨论，而是深入探讨了不同问责链条（如政治问责、法律问责、专业问责）之间的冲突与张力。比如，当一个技术官僚基于专业知识做出了一项短期内不受欢迎但长期来看对社会有益的决策时，他该如何应对来自民选官员的即时政治压力？这本书对这种“垂直与水平”问责的复杂互动进行了非常细致的解剖。这种对行政实践中伦理困境的关注，让这本书不仅仅停留在对国家形态的抽象描绘上，而是带有一种强烈的“在场感”。阅读过程中，我仿佛能听到那些在政府大楼里做出艰难抉择的公务员们内心的挣扎。这对于那些未来希望投身公共服务领域，或正在努力应对日常管理挑战的专业人士来说，无疑是一剂清醒剂，提醒我们行政行为的后果远比教科书上描述的要复杂得多。

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这本书在对比不同国家治理模式的跨文化研究方面，展现出了惊人的广度和深度，这是我个人最受触动的方面之一。作者没有局限于西方发达国家的经验，而是将目光投向了新兴市场国家在现代化进程中对“国家能力”的重塑。特别是关于“发展型国家”理论的重新审视，它探讨了那些在特定历史窗口期，政府如何通过强力的资源动员和相对自主的行政精英，实现了经济腾飞，但同时也付出了民主参与被压抑的代价。这种辩证的分析，避免了将“高效治理”与“民主赤字”进行简单对立。我尤其欣赏它对“嵌入式自主性”（Embedded Autonomy）概念的细致阐释，它揭示了一个悖论：国家既要深入理解经济部门的需求以制定有效的产业政策（嵌入），又必须保持一定的距离以避免被特殊利益集团俘获（自主）。这种微妙的平衡，是理解亚洲治理模式的关键。对于全球南方国家或那些正在经历剧烈社会经济转型的国家而言，这本书提供的不是现成的药方，而是一个极佳的分析工具，用以诊断自身治理结构中的关键症结。

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