Success and Failure in Public Governance pdf epub mobi txt 电子书 下载 2026

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作者:Bovens, Mark (EDT)/ Hart, Paul T. (EDT)/ Peters, B. Guy (EDT)

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页数:0

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价格:65

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isbn号码:9781843762171

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• 公共管理
• 治理
• 成功案例
• 失败案例
• 政策分析
• 公共政策
• 组织行为
• 领导力
• 政治学
• 行政管理

治理的悖论：公共管理的新范式与实践挑战 图书简介 本书深入剖析了当代公共治理体系所面临的复杂性、不确定性和多重压力，聚焦于在快速变化的社会、技术和政治环境下，政府机构如何重塑其职能、提升决策质量并有效服务于公民。我们不探讨具体的“成功”或“失败”案例，而是着眼于驱动治理绩效的深层结构性因素、理论模型及其在现实世界中的张力。 第一部分：治理结构的演变与理论基础 第一章：从官僚制到网络化治理：权力边界的重塑 本章首先回顾了传统韦伯式官僚体系的优势与局限，尤其是在面对跨部门、跨层级复杂问题时的僵硬性。随后，我们将重点分析“网络化治理”（Networked Governance）的兴起。这不仅是简单的外包或伙伴关系，而是权力、责任和资源在国家、私营部门、非营利组织乃至全球参与者之间进行动态分配的过程。我们详细阐述了“治理”（Governance）而非“政府”（Government）的核心含义——即一个无中心、多主体的协调机制。本章的重点在于揭示这种结构转变对问责制、透明度和效率带来的根本性挑战。我们考察了“协同治理”的理论模型，并批判性地分析了其在实践中可能导致的责任模糊化问题。 第二章：新公共服务：从效率至上到价值共创 公共管理领域在过去三十年经历了从“新公共管理”（NPM）到“公共价值伙伴关系”（Public Value Partnerships）的理论转向。本章将聚焦于这一范式转移背后的驱动力：公众对“效率”的满意度下降，以及对“公平”、“包容性”和“民主参与”的更高期待。我们将深入研究马克·摩尔（Mark Moore）的公共价值理论，探讨管理者如何识别、界定和实现超越简单“客户满意度”的集体价值。核心议题包括：如何平衡不同利益群体对“价值”的多元化定义？公共管理者在追求价值最大化时，其道德风险和政治干预的可能性如何被管理？本章还探讨了数字技术如何重塑服务交付，以及“以人为中心”的设计思维如何被引入公共部门的流程再造中。 第三章：不确定性与复杂性：系统性风险下的决策制定 当代治理面对的不再是线性的、可预测的问题，而是“复杂适应系统”（Complex Adaptive Systems, CAS）。本章探讨了在高度不确定性下，传统自上而下的规划和控制模式为何失效。我们引入了“韧性治理”（Resilient Governance）的概念，关注系统如何吸收冲击、快速适应并从中学习。详细讨论了情景规划（Scenario Planning）、预见性分析（Foresight Analysis）以及建立早期预警机制的必要性。本章特别强调了“认知偏差”在公共决策中的作用，并分析了如何通过建立更具多样性和批判性的决策团队来减轻群体思维的负面影响。 第二部分：实施的鸿沟与问责的困境 第四章：政策执行的“最后一公里”：理论与实践的断裂 政策的制定往往是政治上最引人注目的一环，但真正的挑战在于执行。本章深入研究了“政策执行研究”（Policy Implementation Studies）的核心发现，特别是自上而下与自下而上路径的融合。我们关注“街道层面官僚”（Street-Level Bureaucrats）——如警察、教师、社工——在将宏观政策转化为具体行动时所拥有的巨大裁量权。如何确保这种必要的裁量权不会演变成政策实施中的不平等或偏见？本章详细探讨了“实施伙伴关系”的结构设计，以及如何利用实时数据反馈来动态调整执行策略，从而缩小理论承诺与实际产出之间的差距。 第五章：绩效衡量的陷阱：目标设定与指标异化 当代治理高度依赖绩效管理体系（PMS）。本章批判性地分析了过度量化和指标驱动的风险。我们探讨了“目标设定”在政治压力下如何被扭曲，导致机构专注于可衡量但非最重要的领域（Gaming the System）。核心论点是：当绩效指标成为目的而非手段时，治理的实质性目标（如社会公平、长期可持续性）就会被边缘化。我们研究了“平衡计分卡”在公共部门的应用及其局限，并提出了构建更具情境化、更侧重过程质量而非简单产出的评估框架的路径。 第六章：数字治理的治理：数据主权与算法正义 技术被视为提升效率的灵丹妙药，但本章聚焦于数字治理带来的伦理和结构性挑战。我们不再讨论“电子政务”的基本建设，而是深入探讨“算法治理”的复杂性。这包括：公共部门如何确保其采购和部署的自动化决策系统（如用于资源分配或风险评估的AI）不固化现有的社会偏见？数据主权和公民隐私的保护如何在政府利用大数据进行预测性治理的需求下得到平衡？本章提出了构建“负责任的算法生态系统”所需的制度保障和跨学科监管框架。 第三部分：政治、伦理与可持续性 第七章：民主治理中的政治中立性与合法性 公共管理机构的有效性建立在对其政治中立性的信任之上。本章探讨了在高度极化的政治环境中，公务员队伍如何维持专业性和服务的连续性。我们分析了“政治任命”与“职业公务员”之间的权力动态，以及如何制度化地保护专业知识不受短期政治目标的侵蚀。合法性不仅来源于法律授权，更来源于公民对过程公正性的感知。本章考察了透明度、参与式预算和公民审议机制如何重建和巩固行政部门的民主合法性。 第八章：伦理领导力与公共信任的再建 在信任度下降的时代，伦理领导力成为治理的核心要素。本章区分了“合规性伦理”（遵守规则）和“责任伦理”（超越规则追求公共利益）。我们分析了腐败、利益冲突和“旋转门”现象对社会资本的侵蚀，并探讨了预防性机制，如强大的内部监督、独立的监察机构和强化的举报人保护。本章的落脚点是：公共管理者必须成为公共价值观的积极倡导者和捍卫者，而非仅仅是规则的执行者。 第九章：跨代际公平与长期可持续治理 本书最后部分将目光投向长期视角，审视当代治理决策对未来世代的影响。我们探讨了气候变化、代际债务和资源枯竭等“超长期问题”如何挑战传统的四年或五年政策周期。如何将长期可持续性目标有效整合到年度预算和日常决策流程中？本章引入了“代际治理”的概念，探讨了建立跨代际对话平台、制定具有强制执行力的长期战略规划，以及改革激励结构，以确保今天的管理者能够为后代的福祉负责。 本书旨在为公共部门的领导者、政策制定者、学者和所有关注公共服务有效性的公民，提供一个结构清晰、视角深刻的分析框架，以理解和应对当代治理中的深层挑战。

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坦率地说，初翻开这本书时，我对它的期望值并不算高，毕竟关于治理失败的论述市面上已经汗牛充栋。然而，这本书很快就展现出了其独特的“质感”。它的叙事风格非常克制而内敛，没有过度煽情的词汇，但每一个被精心挑选的动词和形容词，都像是在精确测量数据一样，透露出深厚的学术功底和对现实政治生态的敏锐洞察力。书中的案例选择极具代表性，它们并非那种已经被嚼烂的经典案例，而是那些隐藏在宏大叙事背后的、边缘地带的治理实践。作者仿佛化身为一名人类学家，潜入到这些实践的肌理之中，细致描摹出制度如何被实践者“适应”、“扭曲”或“重新诠释”。我尤其喜欢作者对“过程的价值”的强调，他提醒我们，治理的成败往往不在于最终的结果是否完美，而在于决策链条中每一个环节的透明度和问责机制是否到位。这种对“形式正义”与“实质效益”之间微妙平衡的探讨，使得这本书的价值远远超出了单纯的案例研究范畴，更像是一部关于现代国家能力的深度剖析报告。

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这本书给我的感受是，它彻底颠覆了我对传统公共管理教科书那种刻板印象的认知。作者的文笔极具感染力，仿佛不是在写报告，而是在讲述一系列扣人心弦的权力游戏。那些关于资源分配不均、官僚主义僵化以及利益集团博弈的描写，其细致入微的程度，让人感觉自己仿佛就坐在决策桌旁，亲耳聆听那些充满妥协与对抗的对话。我特别欣赏作者在论证过程中所采用的跨学科视角，他似乎毫不费力地将经济学原理、社会心理学洞察以及历史演变规律熔于一炉，来解释特定治理行为的动机和后果。这种整合能力使得全书的论证逻辑无比坚实，即便面对那些看似无解的治理困境，作者总能提供一个既有理论支撑又贴合现实的解释路径。读完之后，我有一种强烈的冲动，想立刻回到我的专业领域，重新审视那些被我们习以为常的“既定事实”。这种激发批判性思维的能力，是任何一本平庸之作所不具备的。它不只是告诉你“发生了什么”，更深层次地，它在探究“为什么会是这样”，并且挑战了我们对“有效性”的既有定义。

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这部著作的叙事手法堪称一绝，作者似乎拥有点石成金的魔力，将原本枯燥的行政学理论和案例分析描绘得如同引人入胜的史诗。书中的每一个章节都像是一幅精细绘制的地图，带领读者深入到公共部门运作的复杂迷宫之中。尤其值得称道的是，作者在处理争议性议题时所展现出的那种近乎手术刀般精准的分析能力。他没有简单地给出非黑即白的结论，而是巧妙地构建了一个多维度的分析框架，迫使读者去思考“成功”与“失败”这两个概念本身在不同文化和制度背景下的相对性。我尤其欣赏他对“意外后果”的捕捉，那些看似微不足道的政策细节，是如何在宏大的治理结构中引发连锁反应，最终导致意想不到的结局。阅读过程中，我多次停下来，不是因为内容晦涩难懂，而是因为某些论断太过犀利，需要时间去消化和反刍。这不仅仅是一本学术专著，它更像是一部关于人类理性局限性的深刻反思录，探讨了在追求完美治理的道路上，我们是如何不断地与自身的局限性共舞的。全书的节奏把握得非常好，张弛有度，既有高屋建瓴的理论高度，又不乏基于田野调查的鲜活细节，读起来酣畅淋漓，让人感觉像是跟随一位经验老到的向导，穿越了无数真实的治理场景。

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这本书的结构安排堪称教科书级别的示范，它遵循着一种清晰的、层层递进的逻辑脉络。从宏观的制度设计到微观的行为主体，作者构建了一个严密的分析框架，每一步的推进都像是精密仪器的校准，找不到任何松动或跳跃的地方。最让我感到震撼的是，作者在处理那些涉及复杂多方利益冲突的场景时，所展现出的那种近乎冷酷的客观性。他没有试图为任何一方“代言”，而是将所有参与者——无论是高层官员、基层公务员还是普通民众——都置于同一套理性选择的框架下进行审视。这种处理方式使得书中的论点具有强大的普适性和解释力，让人不得不信服。它成功地将抽象的理论概念，通过生动的、充满张力的情景模拟，转化为了可供操作和检验的知识体系。阅读它，就像是在进行一次高强度的智力训练，你必须时刻保持专注，才能跟上作者穿梭于不同时间维度和分析层次之间的思维跳跃。对我而言，这是一部能显著提升分析敏锐度的著作。

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这是一部真正具有“重量感”的著作，它不仅仅在于纸张的厚度，更在于其思想的密度。作者对于“失败”的定义是极具颠覆性的，他认为，真正的失败并非指目标的未达成，而是指在追求目标过程中，治理主体丧失了学习和适应的能力。这种内生的、结构性的脆弱性，才是公共部门面临的最大挑战。书中对“惰性官僚体制”的描绘入木三分，他没有停留在简单的批判，而是深入探究了这种惰性是如何在特定的激励机制和组织文化中被不断强化的。我特别欣赏作者在文末提出的那些具有前瞻性的政策建议，它们不是空中楼阁式的理想主义，而是根植于对历史教训的深刻理解之上的、可操作的改革方向。整本书的基调是审慎而充满希望的，它承认治理的艰难性，但也坚信通过对系统缺陷的持续诊断和修复，进步仍然是可能的。这本书读完之后，留给读者的不是沮丧，而是一种清醒的、准备好迎接下一场挑战的姿态。

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