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出版者:

作者:Freeman, Jody (EDT)/ Minow, Martha (EDT)

出品人:

页数:528

译者:

出版时间:

价格:450.00元

装帧:

isbn号码:9780674032088

丛书系列:

图书标签:

• 公共管理
• 政府采购
• 合同管理
• 政府责任
• 公共政策
• 政治学
• 法律
• 行政管理
• 美国政治
• 契约政府

《权力的契约：公民与国家间新型关系的探索》 书籍简介： 《权力的契约》是一部深入剖析现代社会中公民与国家之间复杂互动关系的著作。本书并非描绘某种具体的政治理论或法律体系，而是聚焦于一种更为根本性的视角：当国家权力日益依赖于与外部实体、组织乃至个体签订的各种“契约”来履行其职能时，公民的角色、权利和责任会发生怎样的转变？ 本书的核心论点在于，在当今高度分化的社会中，传统的国家职能——从基础设施建设、公共服务提供，到安全保障、信息传播——已经不再完全由单一的、集权的政府机构包办。取而代之的是，国家越来越倾向于通过合同、外包、特许经营、公私合营等多种形式的“契约”关系，将部分权力委托或转移给非国家行为体。这种“契约式治理”的兴起，深刻地重塑了国家与公民的互动模式，同时也带来了前所未有的挑战和机遇。 作者从历史的长河中追溯国家权力的演变，考察了早期国家如何通过法律和征税等基本契约来确立其统治的合法性。随后，本书详细阐述了工业革命以来，国家为应对日益增长的社会需求，如何开始与私人资本、行业协会、非营利组织等进行更为广泛的合作。到了信息时代，数字技术和全球化的加速发展，更是将“契约式治理”推向了一个新的高度，使得跨境合作、数据共享、网络安全等议题都离不开复杂的合同安排。 《权力的契约》对这种新型治理模式进行了多维度的审视。书中探讨了“契约式治理”的驱动因素，包括效率追求、专业化分工、风险分散以及政治合法性的需求。作者通过大量精心挑选的案例研究，生动地展示了这种模式在不同领域和不同国家（或地区）的应用情况，例如： 公共服务外包： 城市如何将垃圾处理、供水、交通等服务，通过公开招标或定向委托的方式，交给私营公司运作。本书分析了合同条款的设计、监管机制的有效性，以及由此可能引发的成本效益、服务质量和公平性问题。 基础设施项目融资与建设： 大型工程项目，如高速公路、发电厂、通信网络等，如何通过政府与私人投资者签订长期特许经营合同，实现融资、建设和运营的协同。书中深入研究了风险分担、回报机制和合同变更的复杂性。 社会福利与保障体系： 养老金、医疗保险、失业救济等，在部分国家开始引入市场化机制，通过与保险公司、服务提供商签订合同来管理和执行。本书关注这些安排如何影响福利的可及性、公平性和可持续性。 信息与安全： 政府在处理敏感信息、网络安全、甚至部分军事和警务职能时，越来越依赖于与科技公司、专业安全机构的合作。书中探讨了信息共享的边界、数据主权以及合同漏洞可能带来的安全隐患。 然而，本书的重点并非仅仅在于描述“契约式治理”的运作方式，更在于深入分析其对公民个体产生的深远影响。当国家将部分职能外包给非政府实体时，公民在寻求公共服务、维护自身权益时，其对象就不再仅仅是统一的国家机器，而是可能面临更为分散、更具商业逻辑的“契约执行者”。这引发了一系列关键问题： 问责机制的挑战： 当合同纠纷发生，公民如何追究责任？是向承包商追责，还是向委托方政府追责？合同本身是否足够清晰透明，以保障公民的知情权和参与权？ 公民权利的保障： 在商业合同的逻辑下，公民的权利是否可能被弱化，甚至被经济利益所侵蚀？例如，在医疗或教育服务外包的背景下，是否会优先考虑盈利而非普遍服务？ 权力与责任的界定： 委托方政府在合同执行过程中，其监督和管理责任如何界定？承包商在履行合同的同时，是否还需要承担额外的社会责任？ 公民参与的新模式： 在“契约式治理”下，公民如何有效参与公共事务的决策和监督？是否需要发展新的参与机制，以应对日益复杂的权力分配和利益博弈？ 《权力的契约》批判性地审视了“契约式治理”可能带来的潜在风险，包括“寻租”行为、腐败的可能性、服务质量的不稳定性，以及可能加剧的社会不平等。本书强调，虽然契约可以提高效率，但如果缺乏强有力的监管和充分的民主监督，它可能成为国家推卸责任、公民权利受损的温床。 因此，本书呼吁进行更深入的社会和政治反思。它并非否定契约在现代治理中的作用，而是强调必须以审慎的态度去设计、执行和监督这些契约。作者提出，公民需要提升自身的“契约意识”，理解在新型治理模式下，自己的权利和义务如何被界定，并积极寻求参与的途径。同时，政府需要构建更加 robust 的监管框架，确保契约的透明度、公平性和问责性，将公民的福祉置于合同目标之上。 《权力的契约》是一部关于权力如何在现代社会中被重新配置和分配的深刻探讨。它为政策制定者、学者、以及所有关心公共事务的公民，提供了一个理解当下和展望未来的重要框架。本书鼓励读者跳出传统的政治二元论，去审视那些无形但却至关重要的“契约”是如何塑造着我们的生活，以及我们应该如何在这个“契约时代”中，重新定义公民与国家的关系，维护和发展公共利益。

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读罢此书，我脑中浮现的不是教科书式的条分缕析，而是一幅幅关于权力运作的生动图景，充满了讽刺的意味。这本书的叙事风格非常独特，它没有采用那种传统的、自上而下的宏大叙事，而是选择了从具体案例切入，像一个侦探一样，层层剥开政府决策背后的“合同迷雾”。最让我印象深刻的是其中关于危机管理中合同依赖的章节。在面对突发事件时，政府似乎总是倾向于迅速启动那些预先拟定好的、但往往缺乏灵活性的服务合同，这与其说是高效，不如说是一种“路径依赖”的体现。作者巧妙地将合同语言的僵硬性与现实需求的动态性进行对比，揭示了这种治理模式在“黑天鹅”事件面前的脆弱性。它让我意识到，那些用极小的字体写在附件里的条款，可能在关键时刻决定了数十万人的福祉或灾难的走向。这本书的语言充满了韧性和批判性，它不直接呼吁革命，但其揭示的结构性问题足以让任何关心公共事务的人感到不安，并促使我们去追问：我们是在管理一个国家，还是在运营一个巨大的项目？

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这本书的视角非常微观，却能引申出宏大的结论，这是一种高超的写作技巧。我特别被它在探讨“信息不对称”和“合同关系中的权力平衡”时的论述所吸引。作者细致地描绘了政府在签订合同时常常处于信息劣势的一方，因为私营承包商往往掌握着关键的技术细节和运营诀窍。这种“知识的权力”使得政府在合同履行中难以有效监督，从而导致了持续的成本超支和质量下降。这本书的结构并非线性发展，而是通过一系列相互关联的主题单元展开，每一个单元都像是一颗强力的小型炸弹，炸开了我们对“政府外包”的乐观幻想。它的批判是建设性的，它没有提供一个简单的乌托邦式的解决方案，而是强调了在契约时代，增强公民社会监督能力和重建政府内部专业判断力的必要性。总而言之，这是一部需要反复阅读、并会长期影响你对公共治理看法的重量级作品。

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这本厚重的著作，坦率地说，完全出乎我的意料。我原本以为它会是一本枯燥的法律条文汇编，或者充斥着晦涩难懂的行政法术语，但事实远非如此。作者以一种近乎历史学家的敏锐视角，将我们带入了一个由无数合同编织而成的现代国家图景之中。我特别欣赏它对“外包”现象的深入剖析，不仅仅停留在经济效率的讨论层面，而是着重探讨了权力如何通过合同这种看似中立的工具，在政府与私营部门之间进行隐秘的转移和重塑。书中关于“责任黑洞”的论述，尤其发人深省——当公共服务被层层分包后，究竟谁该对失败的后果负责？这种探讨远超出了传统政治学或公共管理学的范畴，它触及了民主问责制的根本困境。作者的叙事节奏把握得极佳，时而像一位严谨的社会学家，用详实的数据和案例来支撑其论点；时而又像一位富有激情的评论家，毫不留情地揭示了这种治理模式下潜在的腐败温床与精英俘获风险。读完后，我不得不重新审视我日常生活中所依赖的那些“看不见”的服务——从道路维护到信息安全，背后驱动的力量究竟是公共利益的实现，还是资本逻辑的扩张？这本书提供了一个复杂但清晰的框架来理解这一切。

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这本书读起来有一种强烈的现代感和紧迫感，仿佛作者正坐在你身边，用一种略带愤世嫉俗的语气告诉你这个世界的运行机制。它的叙事非常侧重于“实践的异化”，即最初旨在提高效率和透明度的合同，是如何在执行过程中被权力寻租者和信息不对称所腐蚀的。作者没有陷入空泛的道德说教，而是专注于展示“机制是如何失效的”。例如，书中对于如何通过合同条款来规避环境责任或者员工权益保障的案例分析，细致到令人发指。它让我看到了，所谓的“市场化”，在面对政府垄断的公共领域时，可能成为一种更隐蔽、更难被问责的“国家资本主义”外衣。这本书的行文风格极为流畅，尽管主题严肃，但夹杂着一些对官僚主义低效的辛辣讽刺，使得阅读过程不至于过于沉闷。它成功地将枯燥的行政管理问题，提升到了关乎公民权利和国家未来走向的哲学层面。

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老实说，这本书的学术深度令人敬佩，但它也无疑是一次智力上的挑战。它要求读者不仅要对政治学有基础的了解，还要对合同法、金融工程中的某些概念有所涉猎。作者在构建其理论模型时，使用了大量的比较分析，将不同国家、不同历史时期对于“政府服务购买”模式的实践进行了细致入微的对比。我尤其欣赏它对历史演变的考察，说明了这种“契约化”趋势并非一蹴而就，而是全球化、新自由主义思潮和技术进步共同作用的结果。这本书的真正价值在于，它打破了将公共部门视为一个单一、同质化实体的传统观念，将其解构为无数相互交织的、充满张力的契约关系网络。然而，对于入门读者来说，可能需要反复研读才能完全消化其中关于风险分配和激励机制设计的复杂论述。它不是一本可以轻松消遣的书，而更像是一份需要带着笔和荧光笔去细细品味的深度研究报告，它迫使你停下来，思考那些被我们视为理所当然的“契约精神”背后的真正含义。

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