权责发生制政府预算与会计改革问题研究

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出版者:
作者:王银梅
出品人:
页数:208
译者:
出版时间:2009-11
价格:32.00元
装帧:
isbn号码:9787500483694
丛书系列:
图书标签:
  • 权责发生制
  • 政府预算
  • 政府会计
  • 预算改革
  • 会计改革
  • 公共财政
  • 财务管理
  • 政府治理
  • 经济学
  • 管理学
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具体描述

《权责发生制政府预算与会计改革问题研究》主要内容简介:传统的政府预算编制和政府会计核算一般以收付实现制(现金制)为基础。随着社会的不断进步和发展,一种比收付实现制更加全面、完整和准确地反映政府综合财政经济状况的核算基础——权责发生制逐步被引入了政府预算编制和会计核算领域。与传统的收付实现制相比,权责发生制最大的优越性在于能够增加透明度,揭示政府潜在的风险,反映综合财政经济状况,提供更加真实、全面和完整的信息。

自20世纪90年代以来,西方一些主要国家,尤其是OECD主要成员国,在政府预算编制和政府会计核算中,逐步引入了权责发生制的概念。随着时间的推移,这一成果已被越来越多的国家关注和运用,逐渐成为当今世界预算编制和政府会计核算的一个主流趋势和发展方向。权责发生制之所以风靡全球,是有其深刻的历史背景的。

第一,财政危机。20世纪80年代以来,多数西方国家的处境十分艰难。一方面,经济增长进入低谷,财政收入增长缓慢;另一方面,政府支出不断增加,从而导致财政状况不断恶化。

第二,信任危机。伴随着财政状况恶化的是政府信誉的恶化,近20年来,政府机构日趋膨胀,官僚主义盛行,行政成本不断攀升,经济民主不断受损,尤其是政府在干预经济上的不力和失败,使各国政府一天天陷入管理危机和公众信任危机的境地。

第三,经济全球化。全球化趋势使国与国之间的竞争空前激烈,各国也更加重视增强本国的综合国力和核心竞争力。同时,经济全球化要求政府具有更高的公共管理能力,更加灵活、高效的运作效率,以增强政府的权变管理能力,提高政府对公民的回应能力。

财政科学的深度透视:中国财政体制改革与地方政府行为研究 一部关于理解当代中国经济运行脉络、剖析中央与地方政府间复杂互动关系、审视财政资源配置逻辑与制度变迁轨迹的宏大叙事。 本书聚焦于中国特有的分灶式财政体制下,中央与地方政府在经济发展、资源调配和政策执行中所扮演的角色、面临的激励与约束,以及由此衍生的深层次的治理挑战。它摒弃了对宏观经济指标的简单罗列,转而深入剖析制度设计如何塑造了地方官员的行为模式,进而影响了全国的经济绩效与结构调整。 第一部分:分灶财政的制度渊源与运行逻辑 本部分系统梳理了中国财政体制改革的历史脉络,特别是改革开放以来,中央与地方政府间财政关系调整的几个关键节点。研究者不仅回顾了1980年代初“分灶财政”的初步建立,更细致分析了1994年分税制改革的深远影响。 核心议题包括: 1. 中央与地方的事权与财权划分: 探讨当前制度下,中央政府与地方政府在提供公共服务(如教育、医疗、基础设施建设)和税收征管权限上的界限,揭示这种划分在实践中产生的结构性失衡。 2. 地方政府的“竞争性联邦主义”实践: 深入分析地方政府如何在既定的财政框架内,通过土地财政、招商引资等“竞争性”手段来最大化自身利益,以及这种竞争对全国统一市场和产业结构升级带来的正负效应。 3. 财政转移支付的结构性优化: 审视中央对地方的转移支付政策(包括一般性转移支付和专项转移支付)的设计意图、资金流向及其对欠发达地区发展的实际效果,并探讨如何设计更具激励相容性的转移支付机制。 第二部分:地方政府行为的经济学解析 财政体制是塑造地方政府行为的“硬约束”。本部分运用现代制度经济学和公共选择理论的视角,构建分析模型,解释在特定财政激励下,地方官员决策的“理性选择”。 重点内容聚焦于: 1. 政绩考核体系与投资冲动: 研究地方官员的晋升通道如何与固定资产投资规模、经济增速等硬指标挂钩,剖析这种考核机制如何导致地方政府热衷于“大项目”和“形象工程”,而非更具长期效益的公共服务投入。 2. 土地财政的形成机制与可持续性: 详尽分析土地出让金收入如何成为地方政府的主要“非税”财政支柱,揭示其在拉动短期经济增长的同时,如何加剧地方债务风险、推高房地产泡沫,并探讨其向“规范税收”转型的内在阻力。 3. 地方政府债务的隐性扩张与风险管理: 追踪地方政府融资平台(LGFVs)的演变历史,解析地方政府如何绕开预算约束进行隐性借贷,评估当前地方政府债务结构的脆弱性,并提出强化预算约束和透明度的政策建议。 第三部分:财政改革的深水区与未来方向 面对经济发展进入新常态,传统分灶财政的弊端日益凸显。本书的最后一部分将目光投向迫在眉睫的深层次改革方向。 本部分探讨的重点包括: 1. 税制改革与地方税体系的重构: 讨论构建稳定、公平的地方税源体系的必要性,特别是对房地产税、资源税等地方主体税种改革的深入探讨,以期替代对土地出让收入的过度依赖。 2. 公共服务供给的市场化与绩效化: 研究如何通过财政机制引导地方政府从“管理者”向“购买者”转变,运用特许经营(PPP)等模式优化公共服务的提供效率,确保财政支出更好地满足民生需求。 3. 财政透明度与问责机制的建立: 强调财政信息公开在约束地方政府权力、接受社会监督中的关键作用,并对预算编制、执行和审计的全流程公开提出具体的操作性建议。 4. 跨区域合作与区域平衡发展: 鉴于地方竞争可能损害全国整体利益,研究如何通过建立跨区域的财政协调机制,促进产业梯度转移和要素的自由流动,实现更可持续的区域协调发展目标。 本书以扎实的田野调查数据和严谨的计量分析为支撑,旨在为政策制定者、经济学研究者及关注中国治理模式的读者,提供一个全面、深入且富有洞察力的分析框架,以理解中国特色的财政制度如何在激励与约束之间进行艰难的平衡,并为未来实现更有效率、更公平的政府间财政关系提供智力支持。

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读后感

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用户评价

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这本书的书名让我一开始就产生了浓厚的兴趣,毕竟“权责发生制”这个概念在当前的政府会计改革中扮演着核心角色。我满怀期待地翻开,希望能够深入理解这一制度的由来、发展以及它对我国政府财政管理带来的深刻变革。然而,在阅读过程中,我发现书中对权责发生制本身的理论基础、国际经验借鉴以及其在中国推广过程中遇到的具体阻碍和挑战的探讨,似乎并未达到我预期的深度。例如,在介绍权责发生制的核心逻辑时,书中更多的是罗列了其基本原则和构成要素,但对于这些原则是如何在实践中相互作用、如何通过精密的会计核算体系来准确反映政府的经济活动,以及如何与传统的收付实现制形成鲜明对比并超越其局限性的论述,则显得有些简略。我期待能看到更多关于权责发生制如何帮助政府更清晰地识别和计量其资产、负债、收入和费用的具体案例分析,以及这些信息如何被用于更科学的决策制定和更有效的绩效评估。书中对相关理论的阐释,虽然不乏准确性,但总感觉缺少了一些“灵魂”,未能充分挖掘出权责发生制在提升政府透明度、问责制以及财政可持续性方面的潜力,这让我感到有些遗憾。

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作为一名对公共政策和财政管理感兴趣的普通读者,我一直试图理解政府是如何运作的,特别是其财务方面是如何管理的。“权责发生制”这个词语,听起来就充满了专业性和严谨性,我希望通过这本书能了解它如何改变了政府的“账本”。然而,这本书对“会计改革”的介绍,似乎更多地侧重于制度层面的变化,例如会计制度的修订、科目设置的调整等等,而对于这些改革在实际操作层面带来的具体影响,以及对普通民众的意义,则显得不够清晰。我期待能够看到一些生动的案例,比如,改革后, taxpayers 能够如何更清晰地看到政府的钱花在了哪里,每一笔支出是如何被核算的,以及这项改革如何帮助政府部门提高效率、节约成本。书中虽然提到了改革的目标是为了提升透明度和问责制,但具体的实现路径和衡量标准却不够明确。如果能加入一些比较性的分析,比如,对比改革前后,某个部门的预算执行效率如何变化,或者某项公共服务的成本如何被更精确地核算,那样会更有说服力。目前来看,书中的表述更多的是一种“宏观叙事”,而我更希望能够读到一些“微观的、触手可及”的改变,这样才能更直观地理解改革的价值和意义。

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政府的预算和会计,作为财政管理的两大支柱,其改革的必要性和重要性不言而喻。这本书的书名直接点明了这一核心议题,让我对其中蕴含的深刻见解充满了期待。然而,在阅读过程中,我发现书中对“权责发生制”的介绍,虽然覆盖了其基本要素,但在如何将这一理论框架与中国具体的政府管理实践相结合,特别是在“问题研究”方面,显得有些不够深入和细致。我本期望能看到更多关于如何在不同层级、不同类型的政府部门中,因地制宜地推行权责发生制,以及在推行过程中可能遇到的具体制度障碍、文化冲突和利益调整。书中虽然提到了改革的复杂性,但对于这些复杂性的具体表现形式和解决方案,缺乏更详尽的阐述。例如,在一些地方政府,可能存在收支观念根深蒂固、基层人员培训不足、信息系统建设滞后等问题,这些都是改革中难以回避的“拦路虎”。我希望能够看到作者能够像一位经验丰富的医生,能够准确诊断出“病症”,并给出“对症下药”的治疗方案,而不是仅仅停留在描述“病情”的层面。如果书中能够更详实地分析不同地区、不同部门在推行权责发生制过程中的独特挑战,并提供更具操作性的改革路径和建议,那么这本书将更具参考价值,更能引起我的共鸣。

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我一直对国家治理体系和治理能力现代化这个宏大命题非常关注,而政府预算与会计的改革无疑是其中的关键一环。这本书的题目直击要害,预示着它将为我揭示这场改革的深度与广度。然而,当我深入阅读后,我发现书中对于改革的“问题”部分的挖掘,更多的是停留在表面现象的描述,而对于这些问题产生的深层根源,例如体制机制的阻碍、部门间的协调难题、技术层面的技术人员培训不足、法律法规的滞后性等,则没有进行深入剖析。书中提到了一些改革中遇到的具体困难,但往往是一笔带过,没有深入探讨其背后的逻辑和解决方案。我原本期待看到作者能够像侦探一样,抽丝剥茧,揭示改革进程中那些不为人知的“暗礁”和“漩涡”,并提出切实可行的、具有前瞻性的应对策略。例如,在提到数据共享和信息系统对接的困难时,书中只是简单陈述了存在这样的问题,但没有详细分析是什么原因导致了这些系统难以互联互通,是技术限制,还是部门利益博弈,抑或是标准不统一?这些问题的解决,对于实现权责发生制下政府财务信息的全面、及时、准确至关重要,但书中在这方面的论述显得相对薄弱,未能满足我对此类深层问题探究的期望。

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对于“权责发生制政府预算与会计改革”这一话题,我一直抱有极大的好奇心,因为它触及了政府运行的“心脏地带”。我翻阅这本书,期待能从中找到一些能够帮助我理解这场改革如何在理论层面与实践层面“落地生根”的线索。书中在探讨“权责发生制”时,确实引用了一些权威的理论文献和国际标准,但感觉它在“改革”的部分,特别是“问题研究”方面,似乎缺乏一些更具前瞻性的视角和更深入的分析。我原以为会看到作者对未来改革可能面临的挑战进行预测,例如,随着信息技术的飞速发展,人工智能、大数据等在政府会计领域的应用前景如何,又将带来哪些新的问题和机遇。书中对这些新兴领域的提及非常有限,更多的是在回顾和分析已经发生或正在发生的改革问题。我希望能够看到作者能够跳出“就问题谈问题”的模式,去探讨改革的“下一个阶段”是什么,以及如何为应对未来的不确定性做好准备。比如,在谈到数据质量问题时,如果能进一步延伸到如何利用区块链技术来提升数据的可信度,或者如何构建一个能够抵御网络攻击的政府会计信息系统,那样的话,这本书的价值将大大提升,也会给我留下更深刻的印象,让我觉得它不仅仅是对过去的回顾,更是对未来的指引。

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