当代中国行政体制改革研究 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2026

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页数:352

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出版时间:2009-7

价格:28.00元

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isbn号码:9787216060530

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• 行政体制改革
• 中国行政管理
• 公共管理
• 政治学
• 政府治理
• 体制机制
• 改革研究
• 当代中国
• 政策分析
• 行政改革

历史的脉络与变革的张力：全球视角下的国家治理现代化研究 本书聚焦于理解现代国家在面对复杂社会结构、全球化挑战与技术革命浪潮时，如何进行深层次的体制重塑与能力现代化。 它摒弃了单一国家模式的局限性，采用宏大的历史维度和多维度的比较分析框架，深入剖析了不同文明背景下的行政范式演进、治理理念更迭及其在实践层面所遭遇的结构性矛盾。 本书的核心论点在于：当代国家治理的有效性，不再仅仅取决于其权力结构的集中或分散程度，而更依赖于其适应性（Adaptability）、响应性（Responsiveness）和合法性基础的持续更新能力。全球化与数字化的双重挤压，正迫使所有现代政体进行一场深刻的、涉及权力分配、公共服务提供模式乃至国家认同重构的系统性变革。 第一部分：全球化背景下的治理悖论与范式转换 本部分首先设定了分析的宏观背景——一个相互依赖日益加深、传统主权概念受到侵蚀的全球化时代。 第一章：主权国家的黄昏与超国家治理的兴起 探讨了全球化如何从经济、信息和安全三个维度对传统威斯特伐利亚体系构成挑战。我们分析了跨国公司、国际组织（如WTO、IMF、联合国体系）以及非国家行为体（如跨国非政府组织、黑客群体）如何分享甚至挑战国家原有的垄断性权力。重点剖析了“治理赤字”（Governance Deficit）的现象：即全球性问题的复杂性已远超任何单一国家或现有国际机制的解决能力。这引出了对“多层级治理”（Multi-level Governance）模型的理论考察，以及国家如何在新格局下重新定位自身角色——从最终决策者转向复杂网络中的协调者和赋能者。 第二章：新自由主义的遗产与公共价值的回归 详细梳理了上世纪末以来，新公共管理（NPM）运动在全球范围内的扩散、影响及其后期的反思。NPM强调效率、市场化和客户导向，极大地重塑了公共部门的运作方式。然而，本书批判性地分析了NPM在实践中导致的“去政治化”倾向、公共服务公平性的削弱，以及对公共部门专业性的损害。在此基础上，本书转向考察后NPM时代兴起的“公共价值伙伴关系”（Public Value Partnerships）和“新公共服务”（NPS）理念，强调政府的核心使命应回归到创造和维护超越个体偏好的公共利益上。 第三章：数字革命对国家能力的重塑：从电子政务到智慧治理 本章聚焦于信息技术对行政体制的颠覆性影响。我们区分了三个阶段：电子政务（E-Government）侧重于流程优化和线上服务交付；数据治理（Data Governance）关注数据的收集、共享与安全；而智慧治理（Smart Governance）则试图利用人工智能、大数据分析和物联网技术，实现预测性决策和主动性公共服务。研究特别关注了数字技术如何改变了公民参与的模式（从被动接收到主动协同），同时也揭示了数字鸿沟、算法偏见和国家监控风险带来的新的治理伦理困境。 第二部分：区域比较：行政体制的适应性与韧性 本部分通过对特定区域或国家群体的深入案例研究，展示了不同文化与历史背景下的治理实践如何应对上述全球性挑战。 第四章：欧洲大陆的整合与分化：多中心治理的张力 重点分析欧盟体制下成员国行政权力的“溢出效应”与“回流效应”。研究了申根协定、欧元区危机管理等事件如何迫使成员国在国家主权与超国家规范之间进行艰难的协调。同时，考察了德国的联邦制、法国的中央集权制在应对难民危机、能源转型等跨界挑战时，各自展现出的行政韧性和决策迟滞性。本章强调了“互操作性”（Interoperability）在多层级体系中实现有效治理的关键性。 第五章：转型经济体的“路径依赖”与“体制跃迁” 选取了后社会主义国家群体作为研究对象，探讨了从计划经济向市场经济转型过程中，行政体制所面临的“双重负担”：既要建立现代市场规则，又要清理和重组旧有的国有部门和官僚结构。本书着重分析了“寻租性国家”风险的规避、法治的建立速度，以及私有化进程中行政部门的道德风险管理。对比了东亚转型模式与东欧转型模式在行政能力建设上的差异及其对经济发展轨迹的长期影响。 第六章：东方典范的继承与创新：对科层制的持续适应 本章深入考察了东亚儒家文化圈内，行政体系如何融合传统科层制（Bureaucracy）的效率优势与现代民主问责的要求。分析了其在危机管理（如自然灾害、传染病爆发）中展现出的强大动员能力，并探讨了这种能力在多大程度上来源于深厚的“行政国家”传统，以及这种传统在面对公民社会崛起和信息透明化要求时所产生的摩擦。重点探讨了“精英选拔制度”的延续性及其对政策质量的贡献与局限。 第三部分：面向未来的挑战与行政能力建设的重构 本书的最后一部分，将视野收回到对未来治理能力建设的理论指导上，着重探讨如何培养出能够驾驭复杂性的行政主体。 第七章：政策学习与适应性管理（Adaptive Management） 提出行政体制必须从“预测-规划-执行”的刚性模式，转向“情景感知-试验-调整”的柔性模式。政策学习不再是事后评估，而应内嵌于政策执行周期之中。本章详细阐述了如何通过建立“试错友好型”的组织文化、引入“红队”机制进行批判性审查，以及利用实时反馈系统来提高治理的反馈速度。 第八章：信任的重建：合法性、问责制与公共伦理 在社会信任普遍下降的背景下，本书认为，行政体制的长期有效性，最终取决于其能否持续获得公民的信任。这需要对问责制进行升级：从单一的政治问责（对上级负责）和法律问责，扩展到实质性的绩效问责和社会伦理问责（对公民负责）。探讨了“透明度悖论”——信息公开在增强问责的同时，可能削弱决策的灵活性和专业性，并提出了在两者之间寻找平衡的实践路径，例如“解释性透明”（Explanatory Transparency）。 结论：迈向韧性治理（Resilient Governance） 总结本书的核心发现，强调当代行政体制改革的终极目标并非简单的“效率最大化”，而是构建一个具有高韧性、能自我修正、并在不断变化的环境中维护公共价值的“韧性治理体系”。这要求对人力资本、组织结构和治理理念进行同步、深远的变革。本书最终呼吁政策制定者和理论研究者超越旧有的意识形态对立，以更具历史感和全球视野的眼光，审视和设计21世纪的国家治理蓝图。

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