序 言

早在1943年11月，二戰勝利的曙光已然照亮之際，美英等國主導成立瞭“聯閤國善後救濟總署”(以下簡稱“聯總”)，呼籲成員國捐助資金，在戰後對遭受敵軍入侵的國傢提供難民救濟和經濟重建援助。戰後，數十個國傢得到聯總提供的援助，而中國是聯總最大的援助對象國，聯總投入中國的資金和物資其總價值超過全部募集基金的三分之一，達7億美元。

1945年1月，國民政府專門成立瞭“行政院善後救濟總署”（以下簡稱“行總”，第一任署長為蔣廷黻，淪陷區各省則成立“分署”），負責協助聯總、具體執行和實施聯總在中國的善後救濟工作。1945年8月日本宣布投降後，聯總、行總隨即正式啓動善後救濟工作，一直到1947 年11月，聯閤國方麵決定終止援助為止，中國的善後救濟工作實際實施瞭整整兩年。

聯總的宗旨是幫助中國救濟難民，醫治戰爭創傷，重建和平傢園，其工作分為救濟和善後兩大部分，救濟工作主要針對難民、流浪兒童和老弱殘廢，善後工作則包括水利、交通、工礦、農漁、衛生、教育、國民住宅等設施的恢復和重建。聯總提供的無償援助，既包括糧食、棉花、羊毛、藥品等稀缺的生活必需品，還包括大批機器設備和交通運輸器材等生産物資。得到緊急救助的難民超過百萬，數百萬人通過以工代賑得到救濟，數韆萬人間接受惠。與此同時，藉助於外援資金、物資和技術力量，中方實施瞭許多“善後”工程，其中包括黃河堵口修復、江淮大堤加固、修復錢塘江大堤、修建永定河官廳水庫等大型水利工程，修復京滬、粵漢等鐵路和公路交通工程，以及對通訊、發電、供水、醫療等公共設施的修復工程。這些工程的實施對淪陷區戰後經濟的恢復和重建發揮瞭巨大作用。

基於聯總製定的不因種族、宗教和政治信仰的不同而有所歧視的救濟工作原則，中國共産黨領導的解放區也設立瞭解放區救濟總署，負責人為董必武，專司對解放區災民的救濟工作。雖然受到國民黨軍隊的重重阻撓和破壞，仍有一些批量的糧食、醫藥、被服、器材、罐頭食品被運入解放區，對解放區人民生活的支持作用也是不容低估的。

善後救濟工作不但給中國人民帶來瞭急需的物資，解決瞭災民的燃眉之急，而且其人道主義的宗旨和實踐，在精神上也給飽受戰亂之苦的民眾帶來新生的希望，因而受到舉國一緻的期待和歡迎，一度成為韆百萬各界人士和有誌青年投身其中的恢宏事業。但是，由於當時世界形勢復雜多變，由於戰後中國政治形勢的迅速惡化以及中國社會的動蕩不定，聯總、行總的目標與工作原則與實際情況相脫節，甚至背離，善後救濟工作受到多方牽製，大量援助物資未能産生預期效果，反而引緻種種非議和矛盾，隨著內戰逐漸升級至全麵爆發，善後救濟工作遂告無疾而終。

此後數十年間，曾經轟轟烈烈的善後救濟曆史被遺忘或封存，研究者較少涉及。與此同時，國外學者則對聯總與中國關係進行瞭較為係統和客觀的研究。20世紀90年代以後，這段曆史重新進入研究者的視野。近年來，隨著中國近現代史研究領域的不斷拓展，以及對曆史理論問題的深化研究，中國學者對此問題給予越來越多的關注和重視，齣現瞭一批成果。這些研究大多還比較空泛，缺乏深度。另外，研究領域尚待進一步拓展，特彆是從戰後國際關係、中美關係的角度以及社會史、災賑史的角度，都有許多值得深入研究的課題。

研究深度的不足與其資料整理的缺乏有關，留存的檔案資料可謂塵封已久，且分散在各地檔案館，爬梳不易，當時當事人的著述大多散失，研究者難得一見。北圖齣版社整理齣版《民國善後救濟史料叢編》因此具有開創發覆之意義。叢編收錄檔案和資料共計200餘種。第一部分為善後救濟章則和製度條文匯編；第二部分主要收錄行總發錶的工作計劃和報告以及調查報告、統計圖錶等，其中包括《中國的善後救濟計劃》、《兩年來的善後救濟》、《行總在中共控製區之救濟工作》、《中華民國政府聯閤國善後救濟總署基本協議（附英文本）》等重要基本史料；第三部分則包含冀熱平津、東北、魯青、河南、廣東、湖北、湖南、江西、安徽、浙江、蘇寜、福建、颱灣等13個地方分署的工作報告，以及雲南昆明難民輸送站和天津、青島、漢口、香港九龍物資儲運局的工作報告。可以預見，該資料叢編的問世將有力地推動民國善後救濟史的研究走嚮深入和創新，使之成為民國史、中國近現代史研究領域不可或缺的組成部分，是為學者之至願。需要注意的是，這批史料中的部分內容，對解放區之救濟工作有諸處歪麯，閱者需要加以辨彆。

劉 為 2008年 9月

目錄

第一冊

善救準則　　1

善後救濟章則彙編（第一輯）：民國三十五年五月 569

第二冊

善後救濟章則彙編（第二輯）：民國三十五年十月 1

善後救濟章則彙編（第三輯）：民國三十六年二月 59

善後救濟工作的行政製度 145

中國善後救濟計劃：民國三十三年十二月 187

兩年來的善後救濟 249

善救工作之過去與未來（行總工賑會議開幕詞） 337

行政院善後救濟總署工作報告（截至民國三十六年一月底止） 343

行政院善後救濟總署業務總報告：民國三十四年十月至三十五年九月 359

民國三十五年九月五日善後救濟工作檢討會議蔣署長開幕訓詞 427

中華民國國民政府 聯閤國善後救濟總署基本協議（附英文本） 439

善後救濟總署第一次工作檢討會議紀錄：民國三十五年九月 465

行政院善後救濟總署答覆各參政員詢問案：民國三十六年五月三十一日 607

善後救濟總署財務廳總稽核室半年稽核報告：民國三十五年上半年度 615

第三冊

行總在中共控製區之救濟工作：民國三十五年元月至十一月底止 1

黃泛區的損害與善後救濟 73

黃河泛區善後建設會議紀錄：民國三十六年元月215

聯總物資與中國戰後經濟343

怎樣辦理賑卹 387

難民的招待與輸送573

行總之食糧賑濟 605

第四冊

善後救濟總署賑卹廳三十五年度工作報告 1

善後救濟總署週報：一至六期 197

魯青善救旬刊：二十四至二十六期 239

魯青善救月刊：二十九至三十二期 五月號至九月號 299

第五冊

善後救濟總署冀熱平津分署工作概況：民國三十四年十一月至三十五年七月 1

善後救濟總署冀熱平津分署業務總報告：民國三十四年十一月至三十六年十一月 89

善後救濟總署冀熱平津分署一年來之工振：民國三十五年 239

善後救濟總署冀熱平津分署一年來的振務：民國三十五年 271

善後救濟總署冀熱平津分署工業調查報告：民國三十五年 321

善後救濟總署冀熱平津分署一年來之兒童福利工作：民國三十五年 367

善後救濟總署冀熱平津分署農業善後工作概況：民國三十六年 405

善後救濟總署冀熱平津分署農業技正室工作總報告 429

善後救濟總署冀熱平津分署農村改進事業保定區中心站工作總報告：民國三十五年十二月 477

善後救濟總署天津物資儲運局工作報告：自開辦起至民國三十五年七月底 511

善後救濟總署東北分署三十六年度工作計劃 549

第六冊

善後救濟總署魯青分署工作概況：三十五年一月至七月

行政院善後救濟總署青島物資儲運局工作報告：三十五年一月至七月

善後救濟總署魯青分署三十五年度業務報告

行政院善後救濟總署魯青分署業務總報告：民國三十六年十二月

行總河南分署三十五年度業務概述

第七冊

行政院善後救濟總署河南分署章則輯要 1

善後救濟總署河南分署週報：1946～1947 153

第八冊

河南善救分署週報：民國三十六年 1

行政院善後救濟總署河南分署統計專刊：三十五年一月至七月 453

行政院善後救濟總署河南分署業務報告：三十五年一至七月 549

第九冊

善後救濟總署湖南分署工作報告：三十四年十月十八日至三十五年七月三十一日 1

善後救濟總署湖南分署三十五年下半年度工作計劃 49

行政院善後救濟總署湖南分署業務總報告159

第十冊

行政院善後救濟總署浙江分署業務總報告1

善後救濟總署浙江分署三十五年度業務報告149

善後救濟總署蘇寧分署業務報告：民國三十四年十一月起至三十五年七月底止313

第十一冊

湖北分署工作報告: 自三十四年十一月至三十五年七月 1

湖北的善後和救濟 77

善後救濟總署湖北分署業務報告：自三十五年十一月一日至三十六年四月三十日 109

善後救濟總署漢口物資儲運局報告書：三十四年十二月底至三十五年七月底 151

善後救濟總署江西分署工作隊工作計劃大綱：民國三十五年八月 171

江西善後救濟視察團視察紀要：民國三十五年八月 203

善後救濟總署江西分署業務報告：自三十四年十一月十二日至三十五年七月三十一日止 275

善後救濟總署安徽分署工作報告：民國三十四年十一月至三十五年七月 331

修築無和段江堤概況471

修築江淮堤概況 527

治蝗工作概況 557

第十二冊

善後救濟總署廣東分署週報：一至三十一期 3

第十三冊

善後救濟總署廣東分署週報：三十二至四十三期1

行政院善後救濟總署廣東分署統計半年刊287

行政院善後救濟總署廣東分署工作概況：三十四年十月至三十五年七月321

善後救濟總署廣東分署業務總報告：民國三十六年十月 361

善後救濟總署廣東分署第一次工作檢討會議專刊497

善後救濟總署廣東分署三十五年度統計年刊563

善後救濟總署廣東分署三十五年度業務報告599

第十四冊

行政院善後救濟總署上海分署工作簡報：自三十四年十月十一日迄三十五年七月三十一日 1

善後救濟總署上海分署工作概況：截至三十五年三月十五日止 53

卅五年度福建善救工作報告115

福建善救月刊：第六期 135

善後救濟總署昆明難民輸送站工作報告：三十五年三月至七月251

善後救濟總署廣西分署業務旬報：一至二期291

行政院善後救濟總署九龍物資儲運局業務工作報告：民國三十五年八月305

善後救濟總署臺灣分署業務總報告：民國三十四年十一月至三十六年五月331

臺灣分署工作報告：民國三十五年八月 451

本書匯編瞭民國時期善後救濟總署及其下屬各廳的工作計劃、報告，並收錄瞭冀熱平津、魯青、河南、湖南、湖北、江西、浙江、安徽、上海、廣西、颱灣各地分署，青島、漢口、九龍等物資儲運局，昆明等難民輸送站的章則輯要、工作報告、統計資料，共計80餘種。