《"行政下鄉"與依法行政》的意旨在於從行政體製和行政機製兩個方麵對新中國成立以來的"行政下鄉"進行一種宏觀的考察和檢視，力圖全麵、客觀地反映"行政下鄉"的曆史變遷過程，揭示鄉村行政的未來走嚮或發展趨勢。19世紀末，在內憂外患的雙重壓力下，中國開始瞭由傳統國傢嚮現代國傢的轉型。現代中國的建構過程在很大程度上錶現為“行政下鄉”的過程。從內容上分析，“行政下鄉”一方麵是國傢行政組織體係嚮鄉村社會的擴展或延伸；另一方麵也是行政運行機製嚮鄉村社會的滲透與擴張。1949年以後現代中國成功建構的重要原因不僅在於中國共産黨通過多種方式和途徑建立瞭廣泛覆蓋農村社會的行政網絡體係，而且還在於其將國傢行政的運行機製強製性地嵌入鄉村社會，使鄉村社會治理納入國傢政治與行政運行體係。以1978年12月中國共産黨十一屆三中全會為標誌，中國的現代化進入一個新的曆史時期。在改革開放的宏觀背景下，鄉村行政的組織體製和運行機製都在經曆著深刻的變化，這種變化對國傢、農村和農民都具有重大而深遠的影響。
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