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出版者:

作者:国家减灾委员会科学技术部抗震救灾专家组

出品人:

页数:231

译者:

出版时间:2008-10

价格:38.00元

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isbn号码:9787030233073

丛书系列:

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• 汶川地震
• 灾害管理
• 社会政策
• 公共管理
• 灾后重建
• 应急管理
• 中国社会
• 政策研究
• 灾害社会学
• 四川地震

《汶川地震社会管理政策研究》 引言 2008年5月12日，一场突如其来的特大地震，如同一只巨爪，重重地抓在了中国西南的土地上，四川汶川成为震中。这场灾难不仅造成了巨大的生命财产损失，更深刻地暴露了我国社会管理体系在应对重大突发事件时存在的诸多挑战与不足。在此背景下，对汶川地震中的社会管理政策进行深入研究，梳理经验教训，探索有效对策，对于提升我国社会治理能力、增强社会韧性，以及为未来应对各类突发公共事件提供重要的理论支撑和实践指导，具有极其重要的意义。 本书并非简单地罗列地震造成的破坏或是救援的壮举，而是将视角聚焦于“社会管理政策”这一核心命题。在灾难面前，社会管理政策的有效性直接关系到救援行动的组织、资源的调配、信息的传递、秩序的维护、民众的情绪稳定以及灾后重建的顺利进行。它关乎如何在混乱与危机中建立起一套行之有效的应对机制，如何平衡各方利益，如何在法治的框架下最大化地发挥政府的引导作用和社会的协同力量。 本书内容概述 本书围绕汶川地震这一历史事件，从社会管理政策的视角出发，进行了多维度、深层次的剖析。研究的重点并非仅仅局限于灾难发生后的短期应急管理，而是贯穿了从灾前预防、灾中应急到灾后恢复重建的全过程。 第一部分：灾难背景下的社会管理挑战 首先，本书将详细梳理汶川地震发生的社会经济背景，分析导致此次地震灾难影响如此深远的关键因素，包括地理环境、人口密度、经济发展水平以及潜在的社会脆弱性。在此基础上，本书将重点探讨在如此严峻的灾难面前，我国原有的社会管理体系所面临的严峻挑战。这包括但不限于： 信息传播与危机沟通的困境： 在信息爆炸的时代，如何在突发灾难中确保信息的准确、及时、透明和有效传播，避免谣言的滋生和恐慌情绪的蔓延，是社会管理面临的重大课题。本书将深入分析地震发生初期信息发布的滞后性、信息不对称以及沟通渠道的局限性，并评估这些问题对社会管理效率的影响。 应急资源的动员与调配机制的有效性： 面对大规模的灾难，如何快速、高效地动员和调配包括人力、物力、财力在内的各类应急资源，是检验社会管理能力的关键。本书将评估地震发生后，我国现有的应急资源动员体系在面对如此规模的灾害时是否能够及时响应，资源的分配是否合理，以及是否存在瓶颈和不足。 社会秩序的维护与社会稳定的保障： 在巨大的悲痛和混乱中，如何有效维护社会秩序，防止社会失序，保障民众的基本生活和生命安全，是社会管理的核心职能。本书将分析在地震发生后，社会治安、交通秩序、物资发放等方面的管理情况，以及在维持社会稳定方面所采取的政策和措施。 社会各界的协同与联动机制： 突发灾难的应对需要政府、企业、社会组织、志愿者以及普通民众的广泛参与和协同合作。本书将考察在汶川地震救援和灾后重建过程中，不同社会主体之间的互动情况，分析协同机制的有效性，以及存在哪些可以改进的空间。 法治保障与政策执行的有效性： 在灾难应对中，法治是保障公平正义和社会秩序的基石。本书将审视在汶川地震的社会管理过程中，相关法律法规的适用情况，以及政策的执行效率和可能存在的偏差。 第二部分：汶川地震社会管理政策的实践与分析 接着，本书将聚焦于汶川地震发生后，我国政府及相关部门为应对灾难、恢复社会秩序、推进灾后重建所出台和实施的一系列社会管理政策。这些政策涵盖了从短期应急到长期发展的各个阶段： 应急管理政策的创新与实践： 分析政府在启动国家应急响应机制、成立应急指挥机构、制定详细的救援方案、组织大规模救援队伍等方面所采取的政策和措施。例如，如何快速有效地搜救被困人员，如何保障医疗救治，如何进行卫生防疫等。 信息公开与舆论引导政策： 探讨在信息高度敏感时期，政府如何进行信息公开，如何回应社会关切，如何通过媒体进行舆论引导，以稳定民心，凝聚共识。 社会力量的动员与管理政策： 研究政府如何组织、引导和管理社会捐赠、志愿者参与、企业援助等社会力量，并分析这些政策的有效性和潜在问题。 灾后恢复与重建的社会管理策略： 关注灾后安置、心理援助、社区重建、公共服务恢复、教育医疗重建等方面的政策，以及在这些过程中涉及的社会管理议题，例如如何保障弱势群体的权益，如何处理土地房屋等财产问题，如何促进社会融合等。 社会治理模式的探索与反思： 总结汶川地震期间，在社会管理和治理方面出现的新模式、新尝试，以及在实践中遇到的挑战和可能存在的不足。 第三部分：经验教训与政策启示 最后，本书将基于前两部分的深入分析，提炼汶川地震社会管理政策的经验教训，并在此基础上提出具有前瞻性和可操作性的政策建议。 风险预警与预防体系的建设： 强调建立健全的灾害风险预警和预防体系的重要性，以及在社会管理层面的具体体现，包括加强公众的风险意识教育，完善应急预案等。 应急管理能力的提升： 提出提升各级政府和社会各界的应急管理能力，包括专业队伍建设、装备技术更新、预案演练常态化等方面的政策建议。 信息公开与危机沟通机制的完善： 建议建立更加透明、及时、高效的信息公开和危机沟通机制，明确责任主体，拓宽沟通渠道，加强媒体合作。 社会协同网络的构建与优化： 探讨如何构建更加多元、协同、高效的社会治理网络，明确政府、社会组织、企业和公民在灾害应对中的角色和责任，鼓励社会力量的积极参与。 法治与政策的现代化： 强调完善相关法律法规，规范政策的制定和执行，确保在灾害应对中依法行政，保障公民合法权益。 社会心理建设与长期关怀： 关注灾后心理援助和长期社会关怀的重要性，提出相应的政策支持，帮助受灾民众走出心理阴影，重建生活。 结论 《汶川地震社会管理政策研究》旨在通过对这场国家性灾难中社会管理政策的深入剖析，为我国当前及未来应对各类突发公共事件提供宝贵的经验借鉴和理论参考。本书力求客观、严谨，以事实为依据，以理论为指导，希望能为提升我国社会治理能力，构建更加安全、和谐、有韧性的社会做出贡献。

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这本书最让我印象深刻的是它所展现的“政策的反思性”和“适应性”。作者以汶川地震为背景，深入探讨了社会管理政策在应对危机时的动态调整和策略优化。我尤其被书中关于“预警机制”和“应急响应”的讨论所吸引。这些章节并非简单地罗列技术性的措施，而是从社会心理、信息传播、资源整合等多个维度，剖析了有效的预警和响应体系构建的关键要素。它让我看到，在面对突如其来的巨大灾难时，一个有效的社会管理体系，必须具备高度的灵活性和适应性，能够根据不断变化的情况，快速做出调整和决策。书中还探讨了政策制定者在信息不对称和不确定性环境下的决策过程，以及如何通过有效的反馈机制，不断修正和完善政策。这本书的价值在于，它不仅是对过去事件的回顾，更是一种面向未来的思考，它为我们如何构建更加 robust（稳健）和 resilient（有韧性）的社会管理体系，提供了宝贵的经验和启示，让我对如何有效应对未来的不确定性有了更深的理解。

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这本书给我带来的震撼，在于它对汶川地震这一重大事件社会管理政策的深度剖析，其中蕴含的不仅仅是理论上的精辟，更是对现实情况的精准把握。作者并没有局限于对政策本身的梳理，而是着重于政策执行的“人”的因素。我特别被书中关于基层社会组织动员和协调的部分所打动。在灾难面前，正是这些扎根于社区的组织，成为了连接政府与民众、传递关怀、提供帮助的关键力量。作者细致地描绘了这些组织在信息传递、资源调配、心理疏导等方面的作用，以及它们在政策执行过程中所面临的困难和挑战。这让我深刻认识到，再宏伟的政策，如果没有强大的基层执行能力作为支撑，也难以达到预期效果。这本书让我看到了社会管理政策的“毛细血管”，它让我们明白，真正的社会治理，在于能否将政策的力量渗透到每一个角落，触及到每一个需要帮助的人。其对基层治理的关注，是这本书最闪光的地方之一。

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读罢这本书，我深切地感受到了一种前所未有的思考冲击。它所探讨的汶川地震后的社会管理政策，并非仅仅局限于宏观层面的制度设计，而是以一种非常细腻的视角，剖析了政策在落地过程中所遇到的各种挑战和产生的复杂影响。作者对于政策的评估，并不是简单地进行“好”与“不好”的二元判断，而是深入挖掘了不同政策之间的相互作用，以及它们在不同社会群体中所引发的差异化反应。比如，在关于灾后重建资金分配的章节，我看到了政策制定者在效率与公平之间所做的艰难权衡，以及这些权衡最终如何影响了不同受灾家庭的生活轨迹。书中的一些讨论，甚至触及到了政策制定的伦理困境，以及如何在突发事件中平衡个人权益与集体利益。这种对政策背后复杂性的深刻揭示，让我对社会管理这门学科的理解上升到了一个新的高度。它提醒我，任何一项政策的实施，都不能脱离具体的社会情境和人文考量。这本书的价值，就在于它提供了一个反思的框架，让我们能够更批判性地审视和理解那些影响着我们生活方方面面的社会政策。

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对于这本书，我最深的感受是它带来的那种“润物细无声”的启示。它没有用激昂的语言去宣扬成就，也没有刻意渲染困难，而是以一种平和而有力的笔触，展现了汶川地震后社会管理政策的演变历程。我尤其欣赏作者在分析政策时所表现出的那种审慎和客观。他没有回避政策中可能存在的不足和争议，而是将其置于历史的进程中，进行多角度的审视。例如，在探讨信息公开与社会参与的章节，我看到了政策如何在实践中不断调整和完善，以更好地回应民众的需求和疑虑。书中所提出的“自下而上的治理”理念，让我看到了民间力量在灾后恢复中的巨大潜力，以及如何通过有效的机制引导和支持这种力量。这本书给我最直接的感受是，社会管理并非是自上而下的命令与执行，而是一个动态的、互动的过程。它需要政策制定者具备高度的敏感性，能够及时捕捉社会脉搏，并做出恰当的回应。这本书就像一本珍贵的社会实践教科书，为我们理解和参与社会治理提供了宝贵的经验和智慧。

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这本书真是让我眼前一亮，虽然我本以为它会是那种枯燥乏味的学术论文堆砌，但实际阅读下来，才发现它充满了人文关怀和深刻洞察。作者并没有仅仅停留在冰冷的政策条文分析上，而是将目光投向了那些在汶川地震中受到影响最直接、最深远的普通民众。书中那些生动的案例，仿佛把我带回了那个惊心动魄的时刻，我能感受到他们失去家园的悲痛，更能体会到他们在灾难面前所展现出的坚韧与互助。尤其是关于社区重塑和心理援助的部分，让我对社会管理有了全新的认识。作者深入探讨了在极端环境下，如何通过精细化的社会组织和有效的心理疏导，帮助受灾者重建生活、重拾希望。这些内容并非空穴来风，而是基于大量的实地调研和一手资料，使得论述既有理论深度，又不失实践指导意义。我尤其被书中关于“韧性社区”的构建思路所吸引，这不仅仅是物理上的重建，更是精神上的连接和力量的凝聚，这对于我们应对未来可能出现的各类突发事件，都具有极其重要的借鉴价值。这本书让我看到了政策背后的人性光辉，也让我更加理解了社会管理在危难时刻的真正意义。

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