自秦統一天下，郡縣製推行開始，王朝體係不斷發展，至清代形成瞭上下聯動、內外相維的國傢治理格局。清代，財政方麵的權力主要操諸於上，各省財政是盈是虧、是否需要補助完全由中央決定，並因此建立瞭一套財政轉移製度——協餉製度，來酌盈劑虛。協餉製度載之典冊，見諸奏章和私人著述，是有清一代一項極其重要的製度安排，時至今日這項製度的立意和餘緒仍然在發揮作用。晚清協餉製度的研究能夠為我們提供曆史經驗，並對當下現實有藉鑒意義
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