The Coordination of the European Union

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出版者:Oxford Univ Pr
作者:Jordan, Andrew/ Schout, Adriaan
出品人:
页数:336
译者:
出版时间:2007-1
价格:$ 141.25
装帧:HRD
isbn号码:9780199286959
丛书系列:
图书标签:
  • 欧盟
  • 欧洲一体化
  • 政治学
  • 国际关系
  • 公共政策
  • 协调机制
  • 决策过程
  • 机构分析
  • 欧洲政治
  • 法律
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具体描述

All policy systems are struggling to respond to wicked policy problems like international terrorism, drug crime and unsustainable development, none more so than the European Union (EU) which is renowned for its fluidity, deeply sectorized structures and weak political leadership. As the traditional mode of coordinating - essentially issuing regulation - no longer commands sufficient political support, the EU has turned to what are increasingly termed soft or 'new' modes of governance, which rely upon different actors working together in relatively non-hierarchical networks. New modes of governance are in vogue because they appear to provide the EU with a new way to add value to national level activities without the slow and process of agreeing new legislation or the cost associated with building new administrative capacities in Brussels. This analysis provides the first book-length account of how effective network-based modes are at addressing problems that simultaneously demand greater levels of horizontal and vertical coordination.Taking, as an example, the thirty year struggle to build environmental thinking into all areas and levels of EU policy making, it systematically explores the steps that two major EU institutions (the European Commission and the European Parliament), and three member states (Germany, the Netherlands and the UK) have (not) taken to build effective networked governance. By blending state of the art theories with new empirical findings, it offers a stark reminder that networked governance is not and has never been a panacea. Coordinating networks do not spontaneously 'self organise' in the EU; they have to be carefully designed as part of a repertoire of different coordinating instruments. The book concludes that the EU urgently needs to devote more of its time to the more mundane but important task of auditing and managing network, which, paradoxically, is an exercise in hierarchy. In so doing, this book helps to strip away some of the rhetorical claims made about the novelty and appeal of new modes, to reveal a much more sober and realistic appraisal of their coordinating potential.

《欧洲联盟的协调》 序言 在二十一世纪的黎明,欧洲联盟(EU)作为全球舞台上一个独特且不断演变的政治经济实体,其内部的协调机制一直是学术界、政策制定界以及公众关注的焦点。从最初旨在促进经济合作的几个创始成员国,到如今涵盖二十七个成员国的广泛联盟,欧洲一体化的进程充满了挑战与机遇。理解欧盟如何在其多元化的成员国之间建立共识、制定并执行共同政策,以及应对内外压力,是把握现代欧洲发展脉络的关键。《欧洲联盟的协调》一书,正是为了深入剖析这一复杂而至关重要的过程而撰写。 本书并非对欧盟的宏观历史进行流水账式的梳理,也非对某一项具体政策进行孤立的分析。相反,它将焦点锁定在“协调”这一核心概念上,旨在揭示欧盟作为一个高度互联互通的共同体,其成员国如何在各种制度框架、政策领域以及实际运作中,实现从各自为政到协同行动的转变。这种协调体现在政治、经济、法律、社会、外交等方方面面,其复杂性远超我们日常对“协调”一词的朴素理解。它涉及权力分配、利益博弈、价值认同、制度设计以及非正式的互动与妥协。 本书的研究对象是“欧盟的协调”,但其研究方法和视角则力求广泛。我们试图借鉴政治学、国际关系学、经济学、法学以及社会学等多学科的理论工具,以期提供一个更加全面和深入的解读。对于那些对欧洲一体化进程感到好奇但又对其内在运作机制感到困惑的读者,本书希望能够提供一个清晰的指引。对于致力于理解国际组织运作、跨国合作以及全球治理的学者和学生,本书则希望能够提供一个具有启发性的案例研究。 当然,欧盟的协调并非一个静态的概念,而是一个动态且充满张力的过程。它既体现了欧洲各国追求共同繁荣与和平的坚定决心,也反映了国家主权、民族利益与一体化目标之间的固有张力。因此,本书在探讨协调的机制与成效的同时,也将审视其面临的挑战、潜在的矛盾以及未来的发展方向。 第一章:欧盟协调的理论基石 本章将奠定理解欧盟协调的理论基础。我们将审视关于欧洲一体化的经典理论,例如新功能主义、政府间主义以及建构主义,并探讨它们如何分别解释欧盟内部的协调过程。新功能主义强调技术官僚的推动作用和跨国机构的自主性,认为一体化会通过“溢出效应”不断深化。政府间主义则更侧重于成员国国家利益的博弈和主权国家的决定性作用。而建构主义则关注身份认同、集体观念和社会规范在塑造成员国行为和推动协调中的重要性。 此外,本章还将引入“协调”(Coordination)在政治学中的不同含义。我们将区分“强制性协调”(compulsory coordination)与“自愿性协调”(voluntary coordination),以及“自上而下”(top-down)与“自下而上”(bottom-up)的协调模式。理解这些理论框架和概念界定,将有助于读者在后续章节中更清晰地把握欧盟协调的具体表现形式和内在逻辑。 第二章:欧盟协调的制度架构:从立法到执行 欧盟协调的实体运作离不开其独特的制度架构。本章将详细分析欧盟三大核心机构——欧洲议会、欧洲理事会和欧盟委员会——在协调过程中扮演的角色。欧洲议会作为民意代表机构,通过立法和监督,确保成员国政策的协调与民主合法性。欧洲理事会则汇聚了成员国国家元首或政府首脑,为欧盟的整体发展方向设定战略目标,并解决最棘手的协调问题。欧盟委员会则作为欧盟的“心脏”,负责提出立法建议、监督条约执行以及促进成员国之间的利益协调。 我们将深入探讨欧盟的立法程序,例如联合决定程序(co-decision procedure),以揭示立法过程中成员国、委员会和议会之间的互动与妥协。同时,本章还将关注欧盟法院(Court of Justice of the European Union)在统一解释和适用欧盟法律方面的作用,以及它如何通过判例法推动成员国政策的协调。此外,我们也审视各成员国在布鲁塞尔的常驻代表团(Permanent Representations)如何发挥信息交流、利益表达和协调谈判的作用。 第三章:经济协调的多元动力 经济一体化是欧盟的核心驱动力之一,也是协调最为显著的领域。本章将聚焦于欧盟经济协调的多个层面。首先,我们将分析单一市场的建立与运行,包括商品、服务、资本和人员的自由流动如何要求成员国在产品标准、竞争政策、知识产权保护等方面进行高度协调。 其次,我们将深入探讨货币联盟——欧元区——的协调机制。这包括欧洲中央银行(ECB)在制定统一货币政策、维护金融稳定方面的作用,以及成员国如何在财政政策(尽管仍保留一定自主性)和经济改革方面进行协调,以避免主权债务危机等系统性风险。我们还将讨论欧盟预算、结构基金和复苏基金等财政工具如何被用于促进成员国之间的经济趋同和区域发展。 此外,本章还会触及欧盟在贸易政策、产业政策、能源政策以及数字经济监管等领域的协调努力,分析这些领域如何通过共同的规则和标准,增强欧盟的整体竞争力。 第四章:政治与外交协调的挑战与实践 在政治与外交领域,欧盟的协调面临着更为复杂的地缘政治环境和成员国之间根深蒂固的国家利益。本章将探讨欧盟在“共同外交与安全政策”(CFSP)和“共同安全与防务政策”(CSDP)方面的协调努力。我们将分析成员国如何在共同对外立场、制裁机制、军事部署以及危机管理等方面达成一致,以及这种协调的局限性。 我们将审视欧盟如何通过其驻外代表团、与第三国签署伙伴关系协议,以及在国际组织中发挥集体作用,来提升其在全球舞台上的影响力。本章还将讨论欧盟在人权、民主、气候变化、发展援助等跨国性议题上的协调立场,以及这些协调如何受到成员国国内政治和地缘战略考量的影响。 第五章:社会、文化与公民协调的张力 除了经济和政治,欧盟的协调也延伸至社会、文化以及公民层面。本章将探讨欧盟如何在环境保护、消费者保护、劳动标准、刑事司法以及教育交流等领域促进成员国之间的协调。我们将审视“申根协定”背后的人员自由流动所带来的边境控制、移民政策以及治安合作的协调需求。 同时,本章还将关注欧盟在文化多样性保护与欧洲身份认同建构之间的张力。欧盟如何通过支持文化项目、推动语言学习以及促进学术交流,来增进成员国人民之间的理解与认同,同时又不侵蚀其独特的民族文化。我们将探讨欧盟公民权利的协调,以及如何确保所有欧盟公民在联盟内部享受到平等的权利和待遇。 第六章:协调中的权力分配与利益博弈 任何形式的协调都不可避免地涉及权力分配与利益博弈。本章将深入剖析欧盟协调过程中的权力动态。我们将探讨大国与小国、富裕与贫穷成员国在决策过程中的相对影响力,以及各种联盟与集团如何形成并影响协调的最终结果。 本章还将分析欧盟成员国在不同政策领域中,如何通过游说、谈判、策略性合作以及必要时的对抗,来最大化自身利益。我们将审视欧盟内部的“利益相关者”(stakeholders),例如跨国企业、非政府组织、工会以及地方政府,它们如何在协调过程中发挥作用,并对政策的制定和执行产生影响。 第七章:协调的有效性与未来挑战 本书的最后一章将对欧盟的协调进行总结性评估,并展望其未来发展。我们将审视欧盟在实现其协调目标方面的成效,识别其成功的经验和不足之处。我们将分析导致协调困难或失败的因素,例如成员国主权冲突、国家利益差异、缺乏政治意愿、制度僵化以及外部压力。 本章还将重点探讨当前欧盟面临的重大挑战,例如民粹主义的兴起、全球化逆潮、地缘政治冲突以及气候变化的紧迫性。我们将审视这些挑战如何影响欧盟的协调能力,以及欧盟如何调整其协调机制以应对这些新的现实。最后,我们将对未来欧盟协调的发展方向进行一些可能的推测,并强调持续的对话、适应性以及对共同价值观的坚守,将是欧盟在复杂世界中保持团结与活力的关键。 结语 《欧洲联盟的协调》希望能够为读者提供一个深入理解欧洲一体化复杂性的窗口。通过对欧盟协调的制度、经济、政治、社会等多个维度的细致分析,本书旨在揭示这一独特政治实验的内在逻辑,理解其成就与局限,并为思考未来全球治理的模式提供有益的启示。欧洲联盟的协调之路漫长且充满变数,但正是这种持续的、有时甚至是艰难的协调,构成了今日欧洲的核心特征。

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