具体描述
《农村干部培训教材系列•城乡领导科学概论》除了少量而简单的理论基础知识外，主要向城乡基层干部讲授日常工作中所遇到的和需要掌握与了解的各种实际问题及处理问题的方法、艺术。这些问题包括：城乡领导有哪些职责、权力；如何处理权、责、利的关系；作为城乡领导应具备的基本素质；城乡领导应如何正确决策；如何召开与主持会议；如何开展农村调查；如何组织城乡社区选举；打开工作局面的艺术；布置工作的艺术；检查工件的艺术；汇报工作与听取汇报的艺术；处理突发事件的艺术等。为了更具有说服力，教材使用了大量的案例。编写中主要是按照“是什么”、“为什么”、“怎么做”的原则，对城乡领导进行案例教学，使城乡领导既学习了基本理论，又学习了他人的实践经验，从而增强对自身工作更好的理解。
乡村振兴与区域治理创新研究 内容提要： 本书聚焦于当前中国社会经济转型背景下，乡村发展面临的深层次挑战与区域治理体系的现代化需求。全书以“高质量发展”和“可持续性”为核心理念，深入剖析了城乡二元结构的历史成因、现实表现及其对区域发展的影响。全书共分八个部分，层层递进，从理论框架的构建到具体实践的探索，旨在为新时代乡村振兴战略提供坚实的学术支撑和可操作性的政策建议。 第一部分：城乡发展格局的理论重塑与历史脉络 本部分首先回顾了自改革开放以来，中国城乡关系演变的宏大历史进程。重点探讨了以工业化和城市化为主导的发展模式对乡村产生的结构性挤压效应，包括人口外流、资源错配与公共服务供给不均衡等核心问题。 我们采用空间经济学和发展社会学的交叉视角，构建了一个分析城乡要素流动与空间重构的理论模型。该模型强调“协同演化”而非简单的“追赶”逻辑，指出理解当前乡村困境的关键在于历史遗留的制度性约束与新的全球化背景下的比较优势重塑。具体分析了土地制度、户籍制度改革在不同阶段对乡村生产关系和社区结构的影响，并对不同发展阶段的“圈域发展理论”进行了批判性审视，强调必须超越传统的“中心-边缘”二元对立思维，构建更加灵活、多中心的区域发展新范式。 第二部分：乡村治理的现代化困境与路径选择 乡村治理是本书的重点研究领域之一。我们指出，传统的“单位制”向现代“社区自治”转型的过程中，存在着权力真空、精英俘获与社会资本流失等多重困境。本书通过对大量一手调研资料的分析，揭示了村级组织在承接上级政策、维护基层稳定和动员乡村社会资源等方面的能力短板。 在路径选择上，本书倡导“多元主体协同治理”模式。这包括对新型职业农民（新型农业经营主体）在乡村治理中的角色定位、社会组织在弥合政府与村民之间的信任鸿沟方面的潜力挖掘，以及数字技术在提升治理透明度和效率方面的应用前景。特别强调了如何平衡集体经济利益与个体权益保障，确保治理过程的民主性和包容性。 第三部分：新时期农业经济形态转型与产业链重塑 农业经济不再仅仅是粮食生产问题，而是关乎现代食品安全、生态友好和产业链附加值提升的系统工程。本部分聚焦于农业的“一二三产业融合发展”。 我们详细分析了都市农业、休闲农业和智慧农业等新业态的内在逻辑、风险控制与盈利模型。在产业链重塑方面，本书深入研究了农产品品牌化战略的构建要素，包括原产地认证、质量追溯体系的建立与消费者信任的机制。通过案例分析，展示了如何通过构建紧密的“生产者-加工者-销售者”利益联结机制，有效提升农户的收益份额，并引导农业生产向绿色化、品牌化方向升级。 第四部分：乡村公共服务均等化的财政与体制保障 公共服务均等化是实现社会公平和巩固脱贫攻坚成果的关键。本书审视了当前乡村教育、医疗和养老服务供给的结构性不足。 在财政保障方面，详细分析了中央转移支付的结构优化问题，主张从“普惠性投入”向“精准化、项目化投入”转变，并探讨了地方政府如何创新筹资机制，如引入社会资本（PPP模式）参与乡村基础设施建设与运营。在体制保障上，重点研究了县域统筹的有效性，提出建立更加灵活的人才流动机制，打破县域内公共服务的人事壁垒，确保优质教育和医疗资源能够稳定、持续地向乡村倾斜。 第五部分：生态文明理念下的乡村土地空间治理 乡村的生态价值日益凸显，土地作为核心生产要素，其集约利用与生态保护之间的矛盾亟待解决。本书将生态文明建设融入区域发展规划。 详细阐述了农村宅基地“三权分置”改革的深远影响，以及如何平衡农民的用益物权与土地的集体所有权。在空间治理方面，本书提出了基于生态承载力的“多规合一”规划方法，强调将生态红线、永久基本农田保护区与村庄发展空间进行科学划定与管控。此外，还深入分析了乡村污染治理（特别是农业面源污染和生活污水处理）的技术选择与成本分摊机制，力求实现“绿水青山”向“金山银山”的转化路径。 第六部分：数字赋能：智慧乡村建设与数据治理 信息技术革命为解决乡村发展中的信息不对称和资源配置效率低下问题提供了新的可能。本部分探讨了数字技术在乡村治理与经济发展中的应用前景。 内容涵盖了智慧农业（如精准种植、农机调度）、数字乡村治理（如“互联网+政务服务”、远程信访）以及乡村人才振兴（如远程教育和职业培训）等多个维度。本书特别关注了“数字鸿沟”问题，提出了缩小数字基础设施差距和提升农民数字素养的配套政策建议，确保技术进步能够真正惠及全体乡村居民，而非加剧新的不平等。 第七部分：区域协同发展中的县域功能重塑 在新型城镇化战略中，县域是连接城市和乡村的关键枢纽。本书认为，未来的县域发展必须摆脱传统“行政区划”的束缚，重塑其作为区域性公共服务中心和产业协作平台的职能。 我们分析了不同层级城市群对周边县域的辐射和带动效应，并提出了“强县”战略的具体实施路径，包括培育特色产业集群、提升县城的基础设施承载能力，以及构建与中心城市之间的功能互补关系。强调了县域内的人口集聚规律，以及如何通过优化城镇布局，引导人口、资金、技术等要素合理流动。 第八部分：乡村文化振兴与社区认同的重建 乡村的活力不仅来源于经济发展，更根植于其独特的文化脉络和社区凝聚力。本部分回归到乡村社会学的视角，探讨文化振兴的深层价值。 本书分析了乡村物质文化遗产和非物质文化遗产在当前社会变迁中的衰落风险，并提出了保护与活化利用的策略。重点研究了如何通过培育新型乡村文化主体（如新型文化带头人、返乡创业者），重塑乡村的社区叙事和身份认同。强调文化建设应与当地的生态环境、产业基础相结合，避免“千村一面”的表面化工程，实现内生性的文化复兴。 本书基于扎实的田野调查和严谨的定量分析，旨在为政策制定者、区域规划师和致力于乡村发展的实践者提供一套系统、前瞻性的理论工具和实践指南，共同推进城乡融合发展迈向高质量的新阶段。
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