Building State Capacity in Africa

Building State Capacity in Africa pdf epub mobi txt 电子书 下载 2026

出版者:World Bank
作者:Levy, Brian (EDT)/ Kpundeh, Sahr John (EDT)
出品人:
页数:392
译者:
出版时间:2004-9
价格:$ 31.08
装帧:Pap
isbn号码:9780821360002
丛书系列:
图书标签:
  • 非洲
  • 国家能力建设
  • 发展经济学
  • 政治学
  • 公共管理
  • 治理
  • 机构建设
  • 政策分析
  • 非洲研究
  • 发展援助
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具体描述

The World Bank and other donors are fully committed to modalities of development support that put countries in the driver's seat, with the poverty reduction strategy process-prepared by national governments, on the basis of close consultation with civil society-providing the framework for that support. An effective poverty reduction strategy process and a productive partnership can be built only on a platform of strong public capacity: capacity to formulate policies; capacity to build consensus; capacity to implement reform; and capacity to monitor results, learn lessons, and adapt accordingly. Building the requisite capacities turns out to be a formidable challenge. For these reasons, enhancing the capacity of African states has risen to the top of the continent's development agenda. In recent years, a number of African governments have moved forward with new-style programs to build public sector capacity. Building State Capacity in Africa aims to share some of the lessons for the design and implementation of public sector capacity building that are emerging from this new generation of operational practice. It also exemplifies an increasingly collaborative way of working within the World Bank Group. This book draws on in-depth Bank research and research projects were done in collaboration with African development partners and scholars. The editors contend that this model of working together constitutes the most effective way for the World Bank Group to contribute, in its role as a knowledge Bank, to the challenge of building state capacity in Africa.

塑造非洲的未来:国家能力建设的挑战与机遇 引言 非洲大陆正处在一个关键的历史十字路口。尽管在经济增长、技术创新和社会进步方面取得了显著成就,但许多非洲国家依然面临着根深蒂固的治理挑战、基础设施的巨大缺口以及复杂的社会经济结构。要实现可持续的繁荣、维护区域稳定并有效应对全球性危机,核心在于一个看似简单却极其艰巨的任务:有效建设和巩固国家能力。 本书聚焦于一个至关重要但常被忽视的议题:一个强健、响应迅速且负责任的国家机构体系,对于非洲大陆的长期发展轨迹具有决定性的影响。我们不探讨特定的案例研究,而是深入剖析构建现代国家机器所面临的普遍性结构性障碍、历史遗留问题以及未来转型的必要路径。 第一部分:理论框架与历史遗存 国家能力的本质与维度 国家能力不仅仅是政府雇员的数量或预算规模,它更是一种复杂的制度性能力,涵盖了多个相互关联的维度。我们将首先界定“国家能力”的核心构成要素,包括但不限于: 1. 征税与财政能力 (Fiscal Capacity): 国家能否有效地、公平地从经济活动中汲取资源,并将其转化为公共服务投资的能力。这不仅关乎技术层面的税收征管,更涉及政治上的合法性基础。 2. 安全与强制能力 (Coercive Capacity): 维护领土完整、公民安全以及法治的基础能力。这要求国家机构(如警察和军队)在受到政治干预时,仍能保持专业性和对法律的忠诚。 3. 服务提供能力 (Service Delivery Capacity): 跨越医疗、教育、水利和能源等领域,将资源转化为可及、公平且高质量的公共产品和服务的效率。 4. 监管与规制能力 (Regulatory Capacity): 制定、执行和监测经济和社会规则的有效性,确保市场公平运行,保护消费者和环境。 殖民遗产的长期阴影 非洲国家的能力构建过程,无法脱离其殖民历史背景进行考察。殖民政权的建立目的并非服务于普遍公民的福祉,而是服务于宗主国的经济掠夺和资源获取。这种历史遗产在国家构建中留下了深刻的印记: “榨取性”的制度设计: 许多早期的国家机构被设计成“穿透性”的工具,旨在从社会中提取价值,而非服务社会。这种设计逻辑往往延续至今,导致国家与公民之间存在深刻的不信任感。 “不完整”的官僚体系: 殖民者通常只在少数中心城市建立了有限且精英化的行政机构,留下广阔的农村区域处于“国家缺席”或“弱干预”的状态。战后独立政府继承了这一结构,使得权力在地理和功能上分布极度不平衡。 对精英的私有化倾向: 殖民时期积累的资源获取渠道和政治权力,更容易被独立后的本土精英集团所继承和“私有化”,而非实现社会化和制度化,这直接阻碍了普遍公民的政治参与和对国家资源的共享。 第二部分:当代挑战与结构性困境 资源诅咒与经济多样化瓶颈 对于资源丰富的非洲国家而言,自然资源的收入往往成为国家能力建设的“双刃剑”。我们分析了“资源诅咒”如何系统性地削弱国家能力: 削弱财政自主权: 依赖资源收入使得政府无需发展复杂的国内税收体系,从而错失了通过“税收契约”与公民建立问责关系的机会。 扭曲治理激励: 资源带来的快速、集中的财富,使得政治竞争转向对国家财富的争夺,而非对提升公共服务效率的竞争。这导致了国家机构的“寻租化”和政治部门对行政部门的过度干预。 人力资本与组织惰性 建设高质量的国家能力,最终依赖于能够有效运作的公共部门人力资本。然而,非洲国家面临着独特的挑战: “人才流失”与“技能错配”: 大量受过高等教育的专业人才流向国际组织或私人部门,或干脆移居海外。留在公共部门的人员,其技能往往与现代国家管理的需求(如数字治理、复杂项目管理)存在严重错配。 组织惰性与“路径依赖”: 即使引入了新的管理模式或技术,根深蒂固的层级结构、僵化的晋升机制和规避风险的文化,也会使改革举步维艰。现有制度的“路径依赖”使得打破既得利益格局的成本极高。 区域整合与跨国治理的复杂性 在日益互联的世界中,单一国家的能力构建日益受到区域和全球因素的制约。本书探讨了非洲国家在以下领域的治理困境: 边境管理与非法流动: 缺乏统一、高效的跨国安全和贸易监管机制,使得走私、非法移民和有组织犯罪得以滋生,削弱了国家对其领土的有效控制。 基础设施的“碎片化”: 尽管区域经济共同体(如ECOWAS, EAC)正在推动一体化,但跨国能源、交通和数字基础设施的规划和投资仍然缺乏协调,阻碍了区域范围内的经济效率提升。 第三部分:迈向可持续的国家能力转型 公共行政改革:从模仿到本土化 成功的国家能力转型,要求公共行政改革必须超越简单的“移植”西方模式,走向本土化的制度创新。我们关注以下关键的改革方向: 提升“执行力”而非仅是“规划力”: 许多非洲国家擅长制定宏伟的五年计划,但在项目实施、合同管理和后果问责方面表现薄弱。改革必须将重点放在强化中层管理人员的自主权和问责制上。 数字化赋能与“跳跃式发展”: 移动技术和数字身份系统为克服地理障碍、提高服务透明度提供了独特机遇。然而,这种技术整合必须与稳健的数据治理和网络安全能力同步进行,以避免新的数字鸿沟和监管风险。 政治问责与公民参与的再平衡 国家能力的可持续性最终取决于其与社会大众的契约关系。我们分析了如何在不牺牲行政效率的前提下,增强政治问责: 增强的透明度和“小赢”: 关注那些能被公民直接感知到的公共服务改进(如改善特定医院的药品供应、提高特定路段的治安),以此建立对政府能力的初步信任,为更深层次的改革铺平道路。 专业化的制度设计: 建立独立于日常政治角力的专业机构,如独立的审计署、选举委员会和反腐败机构。这些机构的能力建设,是确保国家权力不被滥用的关键。 结论:能力构建的长期承诺 非洲国家能力建设不是一个技术问题,而是一个深远的政治和历史工程。它需要持续的、跨代际的承诺,以及对既有权力结构的深刻理解和温和的再分配。本书认为,只有当国家机构能够公平地服务于广大民众,并从资源依赖转向内生性的财政和制度驱动时,非洲大陆才能真正释放其巨大的发展潜力,塑造一个更加稳定、繁荣且自主的未来。对国家能力这一“隐形资产”的投资,才是确保非洲未来几十年发展成果的关键。

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用户评价

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作为一名长期关注发展中国家治理的观察者,我对“Building State Capacity in Africa”这个书名充满了期待。我希望这本书能提供一个分析框架,帮助我理解非洲国家在政治、经济和社会层面所面临的独特挑战,以及它们如何努力克服这些挑战,建立更有效、更负责任的国家治理体系。我猜想,书中可能会探讨不同政治体制、经济发展模式以及文化背景如何影响非洲国家能力建设的进程。例如,一些国家或许在民主转型过程中面临着权力制约不足的困境,而另一些国家则可能在经济发展过程中过度依赖资源出口,导致国家能力受到资源诅咒的制约。我特别希望书中能包含一些关于如何促进良政、打击腐败、以及建立独立司法体系的深入分析。这些都是国家能力建设的基石,一旦缺失,国家的根基就会动摇。此外,我也想了解非洲国家在与其他国际行为者(如前殖民宗主国、国际组织、以及新兴经济体)互动时,如何维护自身利益,提升国家议价能力。这本书的潜在价值在于,它或许能为理解非洲大陆的复杂性提供一套有力的分析工具。

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在翻阅这本书的书名“Building State Capacity in Africa”时,我的脑海中立刻涌现出对非洲大陆多元化和充满活力的景象。我期待这本书能够为我提供一个深入理解非洲国家如何在复杂的全球环境中,不断塑造和强化其治理能力的新视角。或许,书中会通过细致入微的案例研究,展现不同非洲国家在公共管理、经济政策制定、社会发展等领域所进行的创新与改革。我特别希望能够读到关于非洲国家如何利用科技手段提升服务效率,如何通过加强教育和医疗体系来提高国民素质,以及如何建立更健全的法律法规来保障社会公正。一个强大而有效的国家能力,对于非洲大陆实现可持续发展、摆脱贫困、以及提升国际影响力至关重要。我期待这本书能够打破一些陈旧的认知,展现非洲国家在构建自身未来过程中的能动性与创造力。

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这本书的封面设计给我留下了一种沉稳而富有力量的印象,正如书名“Building State Capacity in Africa”所暗示的那样,它似乎在探讨一个宏大而复杂的主题。我期待这本书能深入解析非洲大陆各国政府在构建和提升国家能力方面所面临的机遇与挑战。我个人一直对非洲的发展道路抱有浓厚的兴趣,尤其是在后殖民时代,各国如何在复杂的国际格局和内部转型中摸索前进。这本书或许能提供一些关于国家机构建设、政策执行效率、以及如何有效动员和管理国家资源的宝贵见解。我特别希望它能超越泛泛而谈的理论,而是通过具体的案例研究,展现非洲各国在教育、医疗、基础设施、法治等关键领域的实践经验。毕竟,理论的探讨需要与现实的土壤相结合,才能真正照亮前行的道路。同时,我也会关注书中是否能触及一些敏感但重要的话题,比如腐败问题对国家能力构建的影响,以及如何建立健全的问责机制。一个强大的国家能力,不仅意味着政府能有效地提供公共服务,更意味着它能够保护公民的权利,促进经济的包容性增长,并最终实现国家的自主发展。我对这本书能够带来的深度和广度充满好奇,希望能从中获得启发,更好地理解非洲国家发展的复杂性与韧性。

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阅读这本书之前,我脑海中浮现的是一系列鲜活的非洲面孔,他们代表着非洲大陆上无数的个体,他们的生活、他们的希望、他们的挣扎,都与国家能力的构建息息相关。这本书的标题“Building State Capacity in Africa”触动了我内心深处对公平与正义的渴望。我希望它不仅仅是一部学术著作,更能成为一扇窗,让我们窥见非洲国家在追求进步过程中的真实努力和不懈奋斗。或许,书中会详细阐述不同非洲国家在应对全球化浪潮、区域冲突以及气候变化等严峻挑战时,如何调整其国家战略和治理模式。我尤其关注那些致力于提升公共服务质量、打击贫困、以及促进可持续发展的具体措施。一个国家能力的强大,不仅仅体现在宏观经济指标的增长,更在于它能否切实改善每一个公民的生活质量,能否为年轻人提供实现梦想的机会,能否让社会底层的人们感受到希望。我期待这本书能够提供一些富有启发性的思路,关于如何借鉴全球最佳实践,同时又能充分发挥非洲本土的智慧和潜力。这本书或许能帮助我们打破对非洲的刻板印象,看到其内部的多元化和动态发展。

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我对“Building State Capacity in Africa”这本书的兴趣,很大程度上源于我对非洲大陆未来发展潜力的深切关注。我希望这本书能够以一种引人入胜的方式,揭示非洲国家在提升其治理能力、服务于人民福祉方面所付出的巨大努力。我猜想,书中会深入探讨非洲国家在历史进程中所积累的经验教训,以及它们如何在当前的全球化背景下,探索适合自身国情的现代化道路。我期待书中能够提供一些关于如何有效动员和管理国家资源、如何吸引和留住人才、以及如何构建高效公共部门的具体案例。同时,我也希望这本书能够关注非洲国家在应对区域一体化、打击跨国犯罪、以及促进和平与安全方面所发挥的作用。一个强大的国家能力,不仅是经济发展的引擎,更是维护社会稳定和促进区域合作的关键。我希望这本书能够帮助读者更全面地认识非洲,看到其内部的活力与韧性,并对其未来的发展抱有更积极的期待。

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