Anticorruption in Transition

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出版者:World Bank
作者:World Bank/ Gray, Cheryl
出品人:
页数:126
译者:
出版时间:2006-6
价格:$ 28.25
装帧:Pap
isbn号码:9780821366929
丛书系列:
图书标签:
  • 腐败
  • 转型
  • 政治学
  • 公共管理
  • 发展经济学
  • 法律
  • 治理
  • 东欧
  • 后苏联国家
  • 比较政治
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具体描述

《腐败的阴影:转型期国家治理的挑战与策略》 引言 转型期国家,犹如经历一场深刻的蜕变,在政治、经济和社会层面都面临着前所未有的复杂挑战。在这个过程中,腐败犹如附骨之疽,不仅侵蚀着新兴的制度根基,更阻碍着社会进步的步伐。本书《腐败的阴影:转型期国家治理的挑战与策略》并非聚焦于某个特定国家的经验,而是以一种宏观且具普适性的视角,深入剖析转型期国家在反腐败斗争中所遭遇的普遍性困境,并在此基础上,提出一系列切实可行的治理策略。本书旨在为读者提供一个理解转型期腐败的深度框架,并为制定和实施有效的反腐政策提供思想指引。 第一章:转型期的逻辑与腐败的土壤 任何转型都伴随着旧秩序的瓦解与新秩序的建立。在这个过渡阶段,法律法规的滞后、制度的真空、权力分配的不确定性,为腐败的滋生提供了温床。本章将首先探讨转型期所特有的政治、经济和社会动荡,分析这些因素如何相互作用,共同催生出普遍性的腐败现象。我们将深入研究转型期国家常见的治理结构性缺陷,例如权力边界模糊、监督机制不健全、信息不对称以及社会契约的薄弱等,这些都成为腐败行为得以规避法律制裁的“保护伞”。此外,本章还将考察转型期社会心理的变化,包括对财富的过度追逐、对既得利益者的效仿心理以及民众对国家治理能力的怀疑,这些社会心理因素同样助长了腐败文化的形成。 第二章:腐败的多重面貌:从微观行为到系统性风险 腐败并非单一的个体行为,而是一种复杂的社会现象,其表现形式多种多样,影响深远。本章将对转型期国家常见的腐败类型进行系统梳理,包括但不限于: 政治腐败: 权力寻租、利益集团操纵政策制定、选举舞弊、政治献金的黑箱操作等。 经济腐败: 公共资金挪用、贪污受贿、合同欺诈、国有资产流失、不正当竞争等。 行政腐败: 审批环节的“跑官要官”、公职人员滥用职权、索拿卡要、行政效率低下等。 司法腐败: 法官受贿、司法程序不公、选择性执法等,严重损害法律的权威性和公正性。 社会领域腐败: 教育、医疗、土地管理等公共服务领域的腐败,加剧社会不公。 本章将不仅仅停留在对现象的描述,更会深入剖析这些不同类型腐败之间的内在联系,揭示它们如何相互渗透,形成一个盘根错节的腐败网络,最终演变成对整个国家治理体系的系统性风险。我们将探讨腐败对经济增长的负面影响,例如扭曲资源配置、抑制投资、降低公共服务质量;对社会公平的损害,例如加剧贫富差距、损害民众对改革的信心;以及对政治稳定的威胁,例如引发社会不满、动摇政权合法性。 第三章:转型期反腐的现实困境:障碍与挑战 转型期国家在开展反腐败斗争时,往往面临着比成熟民主国家更为严峻的挑战。本章将聚焦于这些现实困境,并进行细致的分析: 制度的脆弱性: 新建立的法律法规可能存在漏洞,执行能力不足,权力制约和监督机制尚未成熟。 权力的高度集中: 在转型初期,权力往往集中于少数人手中,缺乏有效的制衡,容易滋生权力滥用和腐败。 政治意愿的摇摆: 反腐败的决心可能受到政治利益的左右,缺乏持续性和坚定性。 社会监督的缺失: 公民社会力量薄弱,媒体监督受到限制,民众参与反腐的渠道不畅。 国际环境的复杂性: 腐败分子可能利用跨境流动性转移赃款,国际合作的障碍重重。 文化与传统的张力: 某些根深蒂固的“人情”观念、关系网思维,可能与现代反腐理念产生冲突。 我们将通过案例分析,生动地展现这些困境是如何阻碍反腐工作的深入开展,例如,即使有反腐法律,但由于执行不力,腐败官员依然逍遥法外;尽管有媒体曝光,但由于信息封锁,腐败现象难以得到有效遏制。 第四章:构建反腐的“防火墙”:制度与法律的基石 有效的反腐败斗争离不开坚实的制度和法律保障。本章将探讨转型期国家如何构建起“防火墙”,抵御腐败的侵蚀: 完善立法体系: 制定和修订反腐败相关法律,明确界定腐败行为,加大惩处力度,提高违法成本。 强化监督机制: 建立健全独立的、有实权的监督机构,如反腐败委员会、审计署等,确保其独立运作,不受政治干预。 推动司法改革: 确保司法独立和公正,提高审判效率,严惩腐败分子,以儆效尤。 健全财产申报与公开制度: 要求公职人员定期申报财产,并对其合法性进行审查,提高公职人员的透明度。 保护举报人制度: 建立完善的举报人保护机制,鼓励和保障民众参与反腐,提供匿名举报渠道。 规范权力运行: 明确权力边界,推行权力公开透明,规范公共财政管理,减少寻租空间。 本章将强调制度的有效性不仅在于其本身是否完善,更在于其实际的执行能力。我们将探讨如何通过改革行政审批流程、加强政府信息公开、推行电子政务等方式,从源头上减少腐败发生的可能性。 第五章:清除腐败的“土壤”:经济与社会改革的协同 腐败的根源往往深植于不合理的经济结构和社会环境之中。因此,反腐败斗争必须与经济和社会改革协同推进。本章将重点探讨: 深化市场化改革: 减少政府对经济的过度干预,打破垄断,鼓励公平竞争,营造透明有序的市场环境,减少权力寻租的机会。 推动国企改革: 加强国有资产监管,规范公司治理,防止国有资产流失。 促进社会公平: 缩小贫富差距,保障公民基本权益,提高社会整体的满意度,削弱滋生腐败的社会土壤。 加强公民教育与道德建设: 培养民众的廉洁意识,弘扬社会公德,形成抵制腐败的社会氛围。 发展和壮大公民社会: 支持非政府组织、媒体等社会力量的健康发展,发挥其在监督和倡导中的作用。 我们将强调,经济改革不应仅仅追求增长速度,更要注重发展的质量和公平性。同时,社会改革也需要有章可循,避免引发新的不稳定因素。 第六章:反腐败的国际维度:合作与挑战 在全球化的时代,腐败往往具有跨境特征。本章将审视转型期国家反腐败斗争的国际维度,以及合作的机遇与挑战: 加强国际司法合作: 共同打击跨境腐败犯罪,追缴非法所得。 借鉴国际反腐经验: 学习和吸收其他国家在反腐败方面的成功实践和教训。 参与国际反腐败公约和机制: 遵守国际规则,提升国家反腐败的国际形象。 应对跨国腐败的挑战: 例如,如何有效监管跨国公司在转型期国家的商业行为,防止其通过行贿等方式获取不正当利益。 利用国际援助与技术支持: 在反腐败能力建设、信息技术应用等方面寻求国际合作。 本章将认识到,国际合作并非单方面的索取,而是需要互惠互利,共同构建一个反腐败的全球治理体系。 第七章:持续的斗争:反腐败的长效机制 反腐败是一场持久而艰巨的斗争,绝非一蹴而就。本章将探讨如何建立和维护长效的反腐败机制: 确立反腐败的战略地位: 将反腐败置于国家发展战略的核心位置,持续投入资源和精力。 建立预警与预防机制: 关注腐败风险点,提前采取措施,将腐败扼杀在萌芽状态。 加强教育与培训: 对公职人员进行廉洁教育,提高其法律意识和职业道德。 完善问责与惩戒机制: 确保腐败行为得到及时有效的追究和惩处,形成强大的震慑力。 鼓励社会参与和监督: 保持社会对反腐败的关注度和参与度,形成广泛的社会共识。 科技赋能反腐: 运用大数据、人工智能等技术,提升反腐败的效率和精准度。 本书将反复强调,转型期国家的反腐败斗争,既需要高屋建瓴的战略规划,也需要细致入微的执行落实。它需要政府的坚定决心,也需要全社会的共同努力。 结论 《腐败的阴影:转型期国家治理的挑战与策略》希望通过对转型期腐败现象的深入剖析,揭示其复杂性、顽固性及其对国家发展的深远影响。本书提出的治理策略,并非僵化的教条,而是旨在为转型期国家提供一个多维度、系统性的反腐败框架。我们坚信,通过制度的完善、法律的健全、经济社会的协同改革以及国际社会的广泛合作,转型期国家终将能够驱散腐败的阴影,迈向更加廉洁、公正和繁荣的未来。这本书的价值在于,它能够帮助读者形成对转型期腐败的深刻理解,并为实际的反腐败实践提供有益的启示和参考。

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