序 言 加快健全規範透明可持續的城鎮化融資機製 // XI
第一章 城鎮化與新型城鎮化
我國城鎮化進程的曆史迴顧與挑戰 // 003
我國城鎮化發展的曆史進程迴顧 // 003
以往的城鎮化模式難以持續 // 004
新型城鎮化的發展動力 // 006
新型城鎮化與經濟社會發展轉型 // 009
城鎮化和經濟社會轉型發展的互動 // 009
城鎮化發展是推動我國經濟社會轉型發展的重要途徑 // 012
新型城鎮化的主要任務 // 016
有序推進農業轉移人口市民化 // 016
優化城鎮化布局和形態 // 018
第二章 新型城鎮化融資需求與挑戰
我國城鎮化水平與未來潛力 // 023
我國城鎮化發展速度和水平 // 023
我國城鎮化發展潛力分析 // 027
新型城鎮化的融資需求 // 031
公共設施融資需求 // 033
公共服務融資需求 // 035
城鎮化融資需求規模估算 // 036
新型城鎮化融資麵臨的挑戰 // 045
現有城鎮化融資問題日益凸顯 // 045
新型城鎮化迫切需要深化融資機製改革 // 047
第三章 城鎮化融資問題的基本原理
城鎮化融資問題的理論基礎 // 051
公共物品理論 // 051
項目分區理論 // 053
城鎮化融資的基礎要素 // 056
為誰融資（融資對象） // 056
誰來融資（融資主體） // 058
如何融資（融資方式） // 060
城鎮化融資機製有效性的標準 // 063
融資效率上的激勵相容 // 063
融資成本負擔上的代際公平 // 064
融資風險外部性的有效隔離 // 064
城鎮化融資機製構建的基本原則 // 066
多元化 // 066
市場化 // 067
可持續 // 067
第四章 城鎮化融資的國際經驗 —融資方式和償債收入
財政投入 // 071
銀行信貸 // 074
市政債券 // 076
市政債的類型與特點 // 076
市政債發展曆史和優勢 // 077
不同國傢市政債融資的主要做法 // 079
資産證券化 // 084
公私閤作 // 086
公私閤作的類型與特點 // 086
公私閤作在城鎮化建設中的應用 // 089
公私閤作成功運作的保障機製 // 092
償債收入來源 // 096
一般性稅收收入和轉移支付 // 096
房地産稅收收入 // 098
使用者付費 // 100
土地價值捕獲 // 103
第五章 城鎮化融資的國際經驗 —風險約束和違約處理
財政紀律約束 // 109
市場約束 // 116
違約處理 // 120
協商解決 // 120
上級政府介入及接管人製度 // 121
破産處置 // 123
地方政府破産的概念及內涵 // 123
地方政府破産後的債務償付 // 125
地方政府性債務可持續性比較 // 128
地方政府債務可持續的條件 // 128
地方政府債務可持續的國際比較 // 129
第六章 我國城鎮化融資的曆史和現狀
城鎮化融資方式的曆史變遷和現狀 // 133
以地方政府為主體的融資方式 // 136
國債轉貸 // 136
地方政府債券 // 137
國際金融組織和外國政府貸款 // 140
以地方政府融資平颱作為主體的融資方式 // 141
銀行貸款是地方融資平颱的主要融資來源 // 141
融資平颱債券—城投債 // 143
信托融資 // 146
資産證券化 // 148
對現有城鎮化融資方式的評價 // 150
現有城鎮化融資模式取得的成效 // 150
現有融資模式存在的主要問題 // 154
現有融資模式存在問題的體製根源 // 159
新時期我國城鎮化融資麵臨的新問題 // 164
債務存量水平較高 // 164
潛在經濟增長率下降 // 165
儲蓄率逐漸下降 // 166
融資成本上升壓力 // 167
第七章 新型城鎮化融資機製的構建
新型城鎮化融資機製的基本框架 // 171
總體思路：城鎮化融資機製和質量提升的良性互動 // 171
基本原則：市場化、多元化、可持續 // 172
基本框架 // 173
規範地方政府性債務管理 // 175
規範地方政府債務管理的基本原則 // 175
落實新《預算法》，構建規範的地方政府舉債融資機製 // 176
地方政府性存量債務風險的化解 // 181
將地方政府性債務分門彆類納入全口徑預算管理 // 181
逐步剝離融資平颱的政府融資職能 // 182
妥善處理存量債務和在建項目後續融資 // 182
有序推進地方政府融資平颱貸款證券化 // 183
推進多種形式的公私閤作 // 185
加強和完善法製法規建設 // 185
強化契約精神和市場意識 // 186
積極穩妥推廣PPP 模式 // 186
完善機製建設和監管框架 // 187
第八章 新型城鎮化融資與財稅製度改革
理順不同層級的政府間財政關係 // 191
理順中央與地方的財政關係 // 191
理順省以下地方政府的財政關係 // 192
完善轉移支付製度 // 193
改進預算管理製度 // 194
完善政府預算體係，健全透明預算製度 // 195
改進預算控製方式，建立跨年度預算平衡機製 // 195
硬化地方財政預算約束 // 197
規範地方政府債務管理 // 198
新老預算法有關地方政府債務管理規定的對比 // 198
新《預算法》下如何控製債務風險—怎麼藉？ // 199
新《預算法》下如何健全償債機製—怎麼還？ // 200
新《預算法》下如何處置債務風險—怎麼管？ // 201
完善財政管理和治理 // 203
第九章 新型城鎮化融資與土地製度改革
新型城鎮化融資機製呼喚土地製度改革 // 209
土地稅製不閤理，城市建設用地利用效率不高 // 209
宅基地相關製度不完善，影響農村土地利用效率 // 211
土地徵用過程中的增值收益分配不甚閤理 // 211
現行土地徵收與轉讓製度不完善的影響 // 214
耕地數量與質量下降威脅糧食安全 // 214
地方政府壟斷土地供應導緻地價居高不下 // 215
“土地財政”問題突齣 // 215
城鎮土地供應製度的市場化改革 // 221
閤理規劃城鎮建設用地是基礎 // 221
縮小徵地規模，農村經營性建設用地直接入市 // 222
閤理分配土地增值收益，改革土地財政與創新土地金融 // 228
改革土地財政 // 228
創新土地金融 // 231
第十章 新型城鎮化融資與金融製度改革
新型城鎮化融資需要金融體係功能的深化 // 237
完善金融市場定價和篩選機製 // 241
健全國債收益率麯綫 // 241
完善信用評級製度 // 243
提高金融機構的定價和風險識彆能力 // 244
豐富金融市場層次和産品 // 245
構建多層次金融組織 // 245
擴大政策性金融供給 // 246
創新直接融資工具 // 248
優化金融服務體係 // 248
優化金融生態環境 // 250
參考文獻 // 253
附錄一 《美國法典》 第九章 地方政府債務的重整 // 257
附錄二 巴西財政責任法 // 265
附錄三 美國肯塔基州高速公路債券發行公告 // 295
附錄四 2014 年《預算法》修改前後對照錶 // 311
附錄五 關於印發政府和社會資本閤作模式操作指南（試行）的通知 // 331
附錄六 財政部關於政府和社會資本閤作示範項目實施有關問題的通知 // 345
· · · · · · (收起)