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《中国环境资源法的产生与发展》在广泛占有已有相关研究成果资料的基础上，以我国环境资源法的产生与发展的纵向历程为主线，采用叙议结合的方法，全面介绍了中国环境资源法各组成部分的产生与发展过程，并对我国环境资源法在发展中所存在的问题及其根源加以探究与分析，在此基础上找寻和总结环境法这一新兴法学学科的发展规律，并从制度建设和非制度方法等方面对我国环境资源法各组成部分的发展和完善提出了具有理论和实践价值的独到见解和观点，为更好地把握环境法和环境问题的本质提供理论依据。《中国环境资源法的产生与发展》观点新颖，资料翔实，可读性强，许多观点在环境法研究领域中都是第一次提出。
《中国环境资源法的产生与发展》可拱环境保护、资源管理相关领域以及法学理论的研究者、立法机关工作人员、行政执法人员阅读参考，也可作为高等院校法学、环境科学、法理学专业以及环境与资源保护专业的本科生、研究生研习环境法学的参考资料。
《绿色律令：中国环境资源法变迁史》 序言 环境是人类生存与发展的根基，资源是文明进步的血脉。在全球化浪潮席卷、经济高速增长的时代背景下，中国社会经历了翻天覆地的变化。然而，伴随而来的是日益严峻的环境挑战和资源短缺的危机。面对这些挑战，中国并未止步不前，而是在法律层面不断探索与革新，构建起一套独具特色的环境资源法律体系。本书并非一部枯燥的法律条文汇编，而是致力于追溯中国环境资源法律制度从萌芽到成熟的波澜壮阔的历程，梳理其产生的时代背景、发展的驱动因素、内在逻辑以及未来走向。我们将深入剖析那些影响深远的法律诞生时刻，探究立法者在特定历史时期所面临的困境与抉择，并展现法律如何回应社会需求、促进可持续发展的生动实践。 第一章：历史的呼唤——环境资源法产生的土壤 在中国古代社会，虽然没有现代意义上的环境资源法律概念，但“天人合一”的哲学思想、朴素的生态伦理观以及一些零散的、具有朴素环境保护色彩的法规，已经为后来的环境资源法奠定了文化和思想基础。例如，历代王朝对山林、河流的保护规定，虽然更多的是出于对皇权、农业生产乃至风水迷信的考虑，但也体现了对自然资源的审慎态度。 进入近代，随着西方工业文明的传入，中国开始遭遇前所未有的环境污染问题。从早期工业化带来的煤烟污染，到矿产资源的掠夺式开发，环境问题逐渐显现。然而，在那个积贫积弱、民族危机深重的年代，环境问题并未成为社会关注的焦点，法律对此也几无涉及。 新中国成立初期，国家将发展经济、恢复生产放在首位。然而，随之而来的工业化进程，特别是“大跃进”时期，对资源的过度索取和对环境的粗放式利用，埋下了长期的环境隐患。直到20世纪70年代末，随着联合国《人类环境宣言》的发表和国际社会对环境问题的日益重视，中国才开始真正意识到环境问题的严重性，并将其提升到国家战略层面。这一时期，环境问题从一个单纯的社会问题，逐渐转化为一个需要法律规制的重要议题，为环境资源法的产生提供了紧迫的社会需求和国际推动。 第二章：破冰前行——环境资源法的早期探索与奠基 改革开放的春风吹来了新的生机，也带来了新的挑战。经济的腾飞伴随着环境代价的攀升，空气污染、水体污染、土壤退化等问题日益突出，严重威胁人民群众的健康和可持续发展。在这样的背景下，中国环境资源法建设迎来了第一个关键时期——早期探索与奠基。 1978年，中国恢复了在联合国的合法席位，积极参与国际环境事务，为国内环境立法奠定了国际基础。1979年，《中华人民共和国环境保护法（试行）》的颁布，标志着中国环境法律体系的正式确立，尽管其内容尚显初步，但已确立了环境保护的基本原则和制度框架。此后，一系列与环境保护相关的法律法规陆续出台，如《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《森林法》、《野生动物保护法》等，这些法律的制定，填补了法律空白，为污染防治和生态保护提供了法律依据。 这一时期的立法，具有鲜明的时代特征。首先，法律的制定往往是对突出现实环境问题的直接回应，带有较强的“事后补救”色彩。其次，立法在一定程度上借鉴了西方发达国家的经验，但也充分结合了中国国情。再次，法律的执行力度和效果受到多种因素的制约，如行政管理体制、经济发展水平、公众意识等。尽管存在不足，但这一时期奠定的法律框架，为后续环境资源法的深化发展奠定了坚实的基础。 第三章：体系化与精细化——环境资源法的深化发展 进入20世纪90年代，随着中国经济的持续高速增长，环境问题的复杂性、严峻性进一步凸显。单纯的污染防治已不足以应对日益严峻的资源枯竭、生态破坏和生物多样性丧失等挑战。在此背景下，中国环境资源法进入了体系化与精细化的新阶段。 这一时期，环境保护法得到了全面修订，吸收了更多国际先进理念，如预防为主、污染者付费等原则。更重要的是，一批新的、更具操作性的法律法规密集出台，例如《固体废物污染环境防治法》、《噪声污染防治法》、《放射性污染防治法》、《环境影响评价法》等，这些法律在细分领域内，对污染防治、风险管理、环境监测等提出了更具体、更严格的要求。 同时，资源保护法也得到了长足发展。《矿产资源法》、《土地管理法》、《草原法》、《水法》、《渔业法》、《农业法》等法律的不断完善，旨在规范资源开发利用行为，保障国家资源安全。特别是与环境保护法之间的联系日益紧密，强调了资源开发与环境保护的协调统一。 此外，生态保护法律制度也开始得到重视。《自然保护区条例》、《湿地保护条例》等法规的制定，以及对生物多样性保护的关注，表明中国环境资源法已从单纯的污染防治，向更广阔的生态保护领域拓展。这一阶段的立法，特点是体系更加完整，内容更加细致，法律之间的衔接和协调性也得到进一步加强。 第四章：转型与整合——环境资源法的新格局 进入21世纪，中国经济社会发展进入新的阶段，环境问题的紧迫性、复杂性和系统性更加突出。传统的环境法律制度在应对新挑战时，暴露出一些局限性，例如部门分割、责任不清、执行不力等问题。在此背景下，中国环境资源法开始走向转型与整合，力图构建更加科学、高效、有力的法律体系。 2014年新修订的《环境保护法》堪称中国环境法律体系建设的一个里程碑。新法大幅提高了法律的“牙齿”，引入了按日连续处罚、查封扣押、行政拘留等强制性措施，强化了对违法行为的惩处力度。同时，新法还确立了公众参与、环境信息公开、生态环境损害赔偿等重要制度，体现了从末端治理向源头预防、过程控制的转变，以及从单一部门管理向多部门协同、全社会参与的理念。 这一时期，环境资源法的整合趋势日益明显。例如，《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《土壤污染防治法》等相继进行了重大修订，这些法律在内容上相互呼应，在制度设计上更加协同，形成了一个相对统一的防治体系。此外，生态文明建设被提升到国家战略高度，环境资源法的制定和修订，更加注重体现生态文明的理念，强调人与自然和谐共生。 同时，一些新兴的环境问题也催生了新的法律需求。例如，关于气候变化、循环经济、绿色金融等领域的法律法规，虽仍在探索之中，但已展现出未来发展的方向。环境资源法的转型与整合，标志着中国环境资源法建设进入了一个更加成熟、更加注重系统性、整体性和前瞻性的新阶段。 第五章：挑战与展望——中国环境资源法的未来 尽管中国环境资源法取得了显著成就，但仍面临诸多挑战。首先，法律的执行与监管仍需加强，如何有效克服“有法不依、执法不严”的现象，提升法律的实际效力，是亟待解决的问题。其次，部门职责不清、协同不足的问题依然存在，需要进一步理顺各部门在环境资源管理中的权责关系。再次，环境资源的公平分配与合理利用，以及生态补偿、环境税费等制度的完善，仍需深化研究和实践。 展望未来，中国环境资源法的发展将呈现出以下趋势： 生态文明理念的深化与法律化： 将生态文明建设的各项要求，全面转化为具体的法律制度，推动实现经济发展、社会进步与生态环境保护的协同。 环境治理体系的现代化： 建立健全党委领导、政府负责、市场引导、社会协同、公众参与的现代环境治理体系，提升环境治理的科学化、精细化、法治化水平。 绿色发展法律保障的强化： 围绕推动经济高质量发展，加强对绿色产业、循环经济、节能减排、低碳发展等方面的法律支持，促进发展方式的根本性转变。 风险防控与损害赔偿制度的完善： 进一步健全环境风险预警与应急响应机制，并深化生态环境损害赔偿制度改革，实现对环境破坏行为的有效追责。 国际环境合作与规则参与： 积极参与全球环境治理，在气候变化、生物多样性保护等领域贡献中国智慧和中国方案，推动构建人类命运共同体。 数字技术赋能环境法律实践： 运用大数据、人工智能等技术，提升环境监测、执法监管、信息公开的效率和透明度，促进环境法律的智能化发展。 《绿色律令：中国环境资源法变迁史》旨在提供一个关于中国环境资源法发展历程的全面而深入的视角。它不仅仅是对过去的回顾，更是对当下问题的反思，以及对未来方向的探索。希望本书能为关注中国环境资源法研究的学者、实践者、政策制定者以及广大公众，提供有益的参考与启示，共同为建设美丽中国，实现人与自然和谐共生而努力。
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