引言：集权立郡县第一章 稳固的县制 (一)县政国之基 1.秦始皇气吞六合，郡县中国 2.县以上重在防腐败和防割据 3.县以下重在教化和劝农 4.县建制不变是为承上启下 (二)皇帝亲选勉 1.严格的选拔 2.庄严的引见第二章 亲民务实官 (一)县官称谓及任命 (二)县级建制的分类 (三)与小民朝夕相处 (四)宰相的必经之途 (五)任官的回避制度第三章 官小责任大 (一)教化为首责 1.直讲最高指示 2.落实乡规民约 3.举办乡饮酒礼 4.落实恤孤养老 5.树立忠孝榜样 (二)司法保平安 (三)征税为要务 (四)劝农不可少 1.迎接立春 2.下乡劝农 (五)赈灾亦重要 (六)科举兴学忙 1.县试 2.讲课 3.送学 4.宾兴 (七)祭祀消灾难第四章 队伍不简单 (一)官、吏、役是县政运作三要素 (二)明代县级官吏役设置 1.主官 2.佐贰官 3.首领官 4.教职 5.给俸杂职 6.不给俸杂职 7.吏典 8.杂役 9.衙役、仵作 10.门子、禁子 11.库子、仓老、仓斗级 12.厨子、膳夫、斋夫、馆夫、扫殿夫 13.鼓夫、钟夫、钟鼓夫、马夫、喂马夫、驴夫、牛夫 14.渡夫、水夫、纤夫、递运夫、车夫、轿夫、伞夫、吹手 15.铺兵、弓兵、防夫、火夫、义勇、枪手、民兵第五章 师爷来佐治 (一)产生背景 1.基层民增政繁 2.县官学非所用 3.士子进衙习幕 4.廉银呼出师爷 (二)特点分类 1.亦师亦友 2.职责公举 (三)师爷佐治 1.刑名师爷 2.钱谷师爷 3.征比师爷 4.挂号师爷 5.账房师爷 6.书启师爷 (四)反思师爷 1.仕进前途 2.队伍规模 3.师爷启示第六章 印信与官服 (一)印关防钤记 (二)督抚与关防 (三)官服与补子第七章 俸禄及待遇 (一)俸禄的形式 (二)住房和家具 (三)工资外收入第八章 仪仗与恩荣 (一)仪仗 (二)秩赐 1.秩品 2.勋赐 3.散阶 4.荫叙 5.诰命 6.赐衔第九章 制度化考核 (一)制度类型 1.上计制 2.等级制 3.计分制 4.荐举制 5.磨勘制 6.试用制 (二)实施组织 1.吏部主管 2.长官协助 3.考核时间 4.奖罚分明 (三)明清考核 1.定期考察 2.四条八法 3.皇帝觐见 4.四格考满第十章 将功可赎罪 (一)记录加级和保举奖励 (二)随时都会出现的公罪 (三)将功赎罪的政策出路 (四)公罪与现代的问责制第十一章 新旧官交替 (一)旧官卸任妥移交 1.闻丁忧得离任 2.任期越来越短 3.有俸要为无俸谋 4.一月内完成交接 5.为官一任留纪念 (二)新任县官见城隍 1.预告到任事宜 2.接官亭迎新官 3.新官夜学城隍 4.天明祭拜城睥 (三)排衙点卯接大印 (四)新官上任三把火 1.立初规 2.亲巡夜 3.对案卷 4.示清廉 5.惩豪刁 (五)熟悉县情求善治 (六)接待工作费心机第十二章 集中办公事 (一)坐落方位 (二)基本格局 1.衙前广场与两亭 2.封闭的大建筑群 3.小庙宇的大作用 (三)漫步古县衙 1.以叶公好龙闻名于世的叶县县衙 2.保存最完整的内乡古县衙 (四)古衙旧闻 1.公堂之上的笞杖 2.笞杖底下的财源 3.智诈县官的师爷 4.受贿以危害量刑 (五)官与修衙 (六)眺望鼓楼 1.从报警到报的 2.每天报时方式第十三章 近现代转折 (一)1910年县官不再是法官 (二)1935年县一级有了财政 (三)1983年乡设置政府并财政 (四)地方行政四级体制的形成 (五)四级管理体制存在的问题 (六)浙江省财政省管县的启示 (七)借鉴国际经验恢复省管县
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