任何一種哲學的産生，都是時代現實的寫照。行政價值研究，作為行政哲學的一個分支，既沒有、也不可能脫離行政價值現實。目前，行政價值研究已經進入中西方行政學術界的視域範圍。但是，他們所持有的總體上仍然是一種主體價值觀，把行政價值等同於行政價值要求、價值觀乃至於終極價值目標體係。學術界對行政價值問題的認知與研究基本上還處於起步階段。盡管如此，行政價值問題已日益成為國內外行政學者們無法迴避的課題，行政價值研究在理論與實踐上都有進一步深入的必要。
為瞭構建對這一課題進行係統研究的基本思路與框架，本書提齣瞭行政價值體係演變的曆史階段性這一基本理論假設。所謂曆史階段性假定指的是特定行政價值體係的發展演變存在這樣一種趨勢，即在價值體係的成分性結構的演變呈現齣階段性特徵。
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