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出版者:中央黨校齣版社

作者:李鵬

出品人:

頁數:278

译者:

出版時間:2006-11

價格:27.00元

裝幀:簡裝本

isbn號碼:9787503535802

叢書系列:

圖書標籤:

• 公共管理
• 行政學
• 政治學
• 組織行為學
• 公共政策
• 政府管理
• 行政改革
• 公共服務
• 管理學
• 社會科學

《公共管理學》：一部深度剖析現代治理藝術的著作 本書聚焦於當代公共管理領域的前沿理論、實踐創新與倫理挑戰，旨在為讀者提供一個全麵、係統且富有批判性的視角，以理解和應對復雜的公共事務。 第一部分：公共管理學的基石與演進 本部分首先追溯瞭公共管理學的曆史脈絡，從早期以韋伯的科層製理論和威爾遜的政治-行政二分法為代錶的古典行政學，深入探討其在二十世紀中葉如何嚮更具包容性的“公共管理”範式轉變。我們詳細分析瞭“新公共管理”（NPM）運動的興起、核心原則（如市場化、績效導嚮、客戶服務）及其在不同國傢和文化背景下的實踐效果與爭議。 隨後，本書轉嚮對後NPM時代的探討，重點分析瞭“網絡化治理”（Network Governance）和“新公共服務觀”（NPS）的理論框架。網絡化治理部分深入剖析瞭公共部門如何與私營部門、非營利組織乃至公民社會形成復雜的閤作與競爭關係，探討瞭跨部門協調的復雜性、信任的構建以及利益衝突的管理。新公共服務觀則強調公民是主人而非顧客，關注如何提升公共服務的公平性、民主性和問責性，這對重塑政府與社會的關係具有根本性的指導意義。 我們特彆設立章節討論瞭公共管理學與其他相關學科的交叉領域，如政治學、經濟學、組織行為學和社會學，展示瞭公共管理作為一門綜閤性應用科學的本質。通過對關鍵概念如閤法性、權威、效率與效能的辨析，讀者將建立起堅實的理論基礎，理解驅動公共部門決策與行動的深層邏輯。 第二部分：公共部門的組織與人力資源管理 本部分深入探究瞭公共部門特有的組織結構、文化和人力資源管理挑戰。我們超越瞭傳統組織理論的局限，分析瞭在信息時代背景下，政府機構如何適應扁平化、敏捷化和數字化的組織變革需求。書中包含瞭對“官僚主義惰性”的深入批判性分析，並提供瞭創新性的組織設計模型，旨在提高政府響應速度和決策質量。 人力資源管理章節是本書的重點之一。公共部門的“人”的管理，因其特殊的選拔標準（如專業能力與政治忠誠度的平衡）、薪酬體係（受製於公共財政約束）和職業發展路徑（注重公共使命感而非純粹的晉升導嚮）而獨具挑戰。我們詳細分析瞭公務員製度的改革趨勢，包括績效評估體係的設計與實施，如何有效激勵公共部門雇員，以及在多元化背景下建立包容性工作環境的策略。對於公共倫理與職業操守的討論，貫穿於整個組織管理分析之中，強調瞭公共服務人員在麵對利益衝突和道德睏境時的應對機製。 第三部分：公共財政、預算與績效評估 理解公共資金的流動是掌握公共管理實踐的關鍵。本書對公共財政管理進行瞭詳盡的闡述，從宏觀的財政政策製定到微觀的預算編製與執行。我們係統梳理瞭不同預算編製方法（如增量預算、零基預算、績效導嚮預算）的優缺點及其在實際應用中的效果。書中特彆關注瞭財政問責製（Fiscal Accountability）的建立，強調瞭透明度和公眾參與在確保公共資源有效利用中的核心作用。 績效管理是本部分的另一核心議題。我們探討瞭如何將抽象的公共目標轉化為可衡量、可報告的績效指標。這部分內容不僅涵蓋瞭傳統的效率指標，更側重於衡量政策的社會影響和長期效果（Outcome and Impact Evaluation）。通過對不同評估方法的介紹，如成本效益分析（CBA）、隨機對照試驗（RCTs）在公共政策評估中的應用，本書指導讀者如何科學地判斷政策的成功與失敗，並據此進行下一輪的資源再分配和策略調整。 第四部分：公共政策分析與決策製定 本部分緻力於揭示公共政策從問題識彆到最終實施的完整生命周期。我們詳細介紹瞭政策分析的各種工具和框架，包括邏輯模型（Logic Models）、利益攸關方分析（Stakeholder Analysis）以及風險評估。對於決策製定過程的分析，本書引入瞭衝突理論、信息不對稱以及“有限理性”等概念，解釋瞭為何在現實中，完美的理性決策往往難以實現。 書中包含瞭對特定領域政策製定案例的深入剖析，例如環境治理、社會福利改革和公共安全策略。這些案例分析旨在說明，政策的成功不僅依賴於科學的分析，更取決於政治可行性、社會接受度以及執行機構的執行能力。此外，我們還探討瞭政策學習與適應性的重要性，論述瞭在快速變化的環境中，政府如何通過反饋機製不斷修正和優化其政策路徑。 第五部分：治理的倫理挑戰與未來趨勢 公共管理並非價值中立的實踐，本書在最後一部分集中探討瞭其麵臨的深刻倫理挑戰和未來的發展方嚮。腐敗、不透明性、以及技術濫用（如數據隱私與算法偏見）是當代治理必須直麵的道德睏境。我們分析瞭建立健全的公共倫理規範、加強內部審計與外部監督的必要性，以及如何培養公務人員的公共責任感。 展望未來，本書對“數字治理”（Digital Governance）和“智慧城市”的興起進行瞭前瞻性的探討。我們評估瞭信息通信技術（ICT）在提升服務交付效率、增強透明度方麵的潛力，同時也嚴肅指齣瞭數字鴻溝、數據安全和技術倫理可能帶來的新風險。最終，本書呼籲公共管理者不僅要精通技術和管理工具，更要堅守民主價值與公共利益的核心使命，在日益復雜的全球化和信息化的背景下，重建公眾對政府的信任與信心。 本書結構清晰，論證嚴密，案例豐富，是政策製定者、政府公務人員、公共管理專業學生以及所有關注現代國傢治理有效性與公正性的讀者不可或缺的案頭工具書。

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說實話，這本書的閱讀體驗是相當“沉浸式”的，如同在迷霧中尋找燈塔。它最成功的地方在於，它沒有把自己局限在“公務員考試參考書”的狹隘框架內，而是以一種哲學的深度去探討“公權力”的本質與邊界。我特彆欣賞作者在闡述“閤法性基礎”時的細膩筆觸，他梳理瞭從傳統權威到法理權威，再到績效權威的演變軌跡，並尖銳地指齣瞭當前社會對“績效”的過度崇拜可能帶來的隱性風險——即為瞭短期可見的政績而犧牲瞭長期的製度韌性。這部分內容，讓我對當下媒體熱議的某些“快餐式治理”有瞭更清醒的認識。這本書的語言風格是極其剋製的，它很少使用誇張的形容詞，而是用精準的措辭來構建論點，這種嚴謹性本身就構成瞭一種強大的說服力，讓人無法輕易地將其觀點拋諸腦後，而是必須正視其邏輯鏈條的每一步。

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這本書簡直是我的“思想健身房”，每次翻開，都感覺自己的思維被拉伸、被鍛煉瞭一番。它不像某些理論書籍那樣故作高深，堆砌著晦澀難懂的術語，而是用一種近乎白描的手法，將那些復雜、盤根錯節的行政決策過程剝開給讀者看。我印象最深的是其中關於“治理悖論”的分析，作者沒有簡單地將此歸咎於官僚主義的低效，而是深入挖掘瞭公共利益在不同利益群體間的復雜權衡與博弈。讀到那裏，我忍不住停下來，對著鏡子裏的自己沉思瞭很久——原來我們日常抱怨的那些“不作為”或“過度作為”，背後是如此精密的、充滿張力的平衡術。尤其是在探討危機管理的部分，作者穿插瞭幾個曆史上著名的案例，不是簡單的事件復述，而是對決策鏈條的微觀解剖，哪裏斷裂瞭、哪裏信息滯留瞭，非常具有實操指導價值，讓我對政府行為的復雜性有瞭更深層次的理解，不再是簡單的“好”與“壞”的二元對立視角。這本書的結構安排也極為巧妙，邏輯推進如行雲流水，讓人欲罷不能地想知道下一章會揭示怎樣的深層機製。

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這本書的敘事節奏掌控得非常好，它不是那種教科書式的平鋪直敘，而更像是一部精彩的學術偵探小說。每一章都像是一個新的綫索，引導讀者去破解一個公共管理領域的核心謎團。我特彆喜歡作者在討論“信息不對稱”時所采用的視角——他沒有簡單地將政府視為信息壟斷者，而是分析瞭信息在層級間流動時，如何被“意義化”和“再編碼”的過程。這種對信息流動的精妙刻畫，讓我體會到，真正的權力運作，往往不是靠命令，而是靠對“信息流”的精準控製和導嚮。讀完後，我感覺自己仿佛完成瞭一次深入政府部門內部的“田野調查”，對行政過程的復雜性、灰色地帶的模糊性有瞭無可替代的直觀感受。這本書的價值不在於提供標準答案，而在於教會你如何提齣更深刻、更具穿透力的問題。

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這本書的視角非常宏大，卻又能夠迅速聚焦到微觀的執行層麵，這種切換的自如程度令人贊嘆。我在閱讀有關“政策執行的擴散效應”那一章時，深感震撼。作者通過一個生動的比喻，將政策的執行過程比作水滴入湖，漣漪的擴散速度、方嚮以及最終的消亡，都受到湖水深淺、湖底結構（即現有製度環境）的影響。這比我過去讀到的任何關於“政策落地難”的分析都要形象和深刻。它讓我明白瞭，為什麼相同的政策在不同的地方會産生截然不同的效果，關鍵不在於政策文件本身，而在於政策與地方政治生態、文化習慣以及行政資源的“化學反應”。我甚至開始思考，我們日常生活中遇到的很多不便，比如預約掛號係統的復雜性，可能也包含瞭某種不完美的政策設計與執行的耦閤産物。這本書讓我從一個被動的服務接受者，變成瞭一個主動探究係統運作邏輯的觀察者。

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拿到這本書時，我原本是抱著一種“例行公事”的心態，畢竟“管理學”這三個字，常常意味著枯燥的圖錶和陳舊的案例。然而，這本書徹底顛覆瞭我的成見。它的文筆極其洗練，帶著一種洞察世事的犀利感。最讓我耳目一新的是它對“公共價值創造”的闡述，它沒有停留在傳統的效率至上論，而是引入瞭後現代的視角，強調價值是在互動中不斷協商和重塑的産物。書中提到，一個成功的公共項目，其價值可能在實施初期並未完全被預見，而是在與市民社會的持續對話中逐步顯影的。這種動態的、過程性的價值觀念，對我理解當前推行的某些社會實驗帶來瞭巨大的啓發。我感覺作者仿佛是一位資深的園丁，他展示的不是修剪整齊的灌木叢，而是展示瞭土壤的結構、水分的循環，以及陽光照射角度對植物生長的微妙影響。閱讀過程中，我多次拿起筆在空白處寫下自己的疑問和反思，這絕對是一本需要深度互動的書籍，而非被動接受的知識灌輸。

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