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出版者:中國法製齣版社

作者:中國法製齣版社

出品人:

頁數:51

译者:

出版時間:2006-9

價格:5.00元

裝幀:簡裝本

isbn號碼:9787802264410

叢書系列:

圖書標籤:

• 安全生産
• 規劃
• 十一五
• 安全管理
• 生産安全
• 政策法規
• 行業標準
• 風險管理
• 應急管理
• 事故預防

《安全生産十一五規劃》並非一本圖書，而是中華人民共和國在“十一五”時期（2006年-2010年）一項重要的國傢發展戰略規劃。 背景與意義： “十一五”時期是中國經濟社會發展進入關鍵階段的五年。在此背景下，加強安全生産工作，保障人民生命財産安全，維護社會穩定，促進經濟可持續發展，具有極其重要的意義。長期的工業化進程，特彆是快速的經濟增長，帶來瞭顯著的安全生産挑戰。事故多發、隱患突齣、監管體製不完善、安全投入不足等問題，嚴重製約著經濟的健康發展，並對人民群眾的生命安全造成瞭嚴重威脅。 《安全生産十一五規劃》的齣颱，標誌著國傢對安全生産工作的高度重視，將安全生産提升到國傢發展戰略的層麵。它不是一本具體的讀物，而是由政府部門製定的一項指導性文件，旨在係統性地解決長期以來製約安全生産的深層次問題，構建更加完善的安全生産體係，實現安全生産狀況的根本性好轉。 主要目標與任務： 《安全生産十一五規劃》的核心目標是：全麵提高安全生産水平，有效控製重特大事故，減少一般事故，保障人民群眾生命財産安全，促進國民經濟健康協調發展。 為實現這一宏偉目標，規劃圍繞以下幾個關鍵領域提齣瞭具體任務和措施： 1. 健全安全生産責任體係： 明確各級政府的安全監管責任： 強調政府在安全生産中的主導地位，要求各級政府將安全生産納入經濟社會發展總體規劃，並製定明確的責任清單和考核機製。 強化企業安全生産主體責任： 要求企業真正承擔起安全生産的法定義務，建立健全內部安全生産管理製度，配備閤格的安全管理人員，加大安全投入，落實安全生産責任製，做到“安全第一、預防為主、綜閤治理”。 落實行業主管部門的監管責任： 明確各行業主管部門在各自監管領域內的安全生産監督管理職責，加強行業安全監管和指導。 發揮工會、群眾組織的作用： 鼓勵工會組織參與安全生産監督，發揮群眾組織在安全宣傳教育、隱患排查等方麵的積極作用。 2. 強化安全生産源頭治理： 完善安全生産法律法規和標準體係： 加快相關法律法規的修訂和完善，提高法律的針對性和可操作性，及時更新和製定國傢安全生産標準，覆蓋更廣泛的行業和領域，並確保標準的科學性、先進性和可執行性。 加強安全生産準入管理： 嚴格高危行業、高風險項目的市場準入條件，從源頭上控製風險。對不符閤安全生産要求的新建、改建、擴建項目，堅決不予批準。 推進行業結構調整和技術進步： 鼓勵淘汰落後産能，引導企業采用先進、安全的生産技術和工藝，推廣清潔生産，從根本上降低安全風險。 加強規劃布局和工業園區管理： 閤理規劃工業布局，避免高危企業與居民區混雜。加強工業園區安全管理，統一規劃、集中管理，提高園區整體安全水平。 3. 深化重點行業和領域的安全監管： 加強煤礦、非煤礦山安全監管： 針對礦山開采的固有危險性，進一步加強煤礦瓦斯、水、火、頂闆等災害的防治，提高非煤礦山企業的安全管理水平，淘汰落後的小型礦山。 強化危險化學品安全監管： 嚴格危險化學品的生産、儲存、運輸、使用、經營等各環節的安全管理，加強風險評估和隱患排查，推廣安全管理新技術，提高應急處置能力。 加強特種設備安全監管： 重點加強鍋爐、壓力容器、起重機械、場（廠）內專用機動車輛等特種設備的安全監察，落實定期檢驗製度，確保設備安全運行。 加強建築施工安全監管： 嚴格建築工程的安全生産管理，加強對施工現場的監督檢查，落實施工單位的安全責任，提高施工安全技術水平，預防坍塌、高處墜落等事故。 加強交通運輸安全監管： 重點關注道路交通、水路運輸、鐵路運輸的安全管理，加強交通樞紐的安全管理，提高運輸工具的安全性能，加強對駕駛員、船員等從業人員的安全培訓。 加強消防安全管理： 進一步加強公共場所、工業企業、高層建築、地下空間等區域的消防安全管理，提升火災預防和應急撲救能力。 加強農業機械、林業、水利等領域安全管理： 針對各行業特點，製定和完善相應的安全生産管理製度和措施。 4. 提升安全生産管理能力與技術裝備水平： 加強安全生産信息化建設： 建立健全安全生産信息係統，實現安全生産信息的互聯互通和共享，提高信息化的監管和服務水平。 推廣應用先進的安全技術和裝備： 鼓勵企業引進和應用自動化、智能化、本質安全的生産設備和工藝，推廣應用先進的安全監測、預警、防護技術和裝備。 加強安全生産科研攻關： 組織開展針對性強的安全生産科研項目，解決製約安全生産的重大科技難題。 加強安全生産標準化建設： 推動企業按照國傢和行業標準，建立健全安全生産標準化管理體係，提升企業內部管理水平。 5. 強化安全生産監督檢查與執法： 加大安全生産執法力度： 嚴厲查處各類安全生産違法行為，提高違法成本，形成有效震懾。 加強日常監督檢查： 健全日常安全生産監督檢查製度，突齣重點地區、重點行業、重點時段的監督檢查。 深化隱患排查治理體係建設： 建立健全隱患排查、登記、評估、整改、銷號的全過程管理機製，鼓勵企業主動排查和治理隱患。 完善事故調查處理機製： 堅持“科學嚴謹、依法依規、實事求是、講求實效”的原則，深入開展事故調查，嚴肅追究責任，認真吸取教訓。 6. 加強安全生産宣傳教育與培訓： 提高全民安全意識： 將安全生産宣傳教育納入國民教育體係，通過多種媒體渠道，普及安全生産知識，提高全社會的安全意識和自我保護能力。 加強從業人員安全培訓： 重點加強高危行業、關鍵崗位從業人員的安全技能培訓，提高其操作規範性和應急處置能力。 開展安全文化建設： 倡導“安全第一、生命至上”的安全文化，將安全理念融入企業文化，營造人人講安全、事事為安全、時時想安全、處處要安全的良好氛圍。 7. 健全安全生産應急救援體係： 加強應急預案編製與演練： 要求各級政府和重點企業製定科學、可行的應急預案，並定期組織演練，提高應急響應能力。 建設專業應急救援隊伍： 加強國傢、地方和企業的專業應急救援隊伍建設，配備先進的救援裝備，提高救援技能。 完善應急救援協調聯動機製： 建立健全跨區域、跨部門的應急救援協調聯動機製，形成閤力，提高救援效率。 加強應急物資儲備： 建立完善的應急物資儲備體係，確保在突發事件發生時，能夠及時有效地提供救援物資。 規劃的實施與成效： 《安全生産十一五規劃》的實施，為中國安全生産工作指明瞭方嚮，提供瞭根本遵循。通過一係列強有力的措施，在“十一五”期間，中國安全生産形勢呈現齣穩中嚮好的態勢。事故總量和死亡人數顯著下降，重特大事故得到有效遏製，安全生産的法治化、製度化、科學化水平不斷提高，為經濟社會又好又快發展提供瞭有力的安全保障。 重要性與影響： 《安全生産十一五規劃》的意義深遠，它不僅僅是一項政府的政策文件，更體現瞭國傢對人民生命安全的高度負責，對經濟社會可持續發展的深刻理解。它奠定瞭未來中國安全生産工作的基礎框架，為後續的安全生産工作提供瞭寶貴的經驗和啓示。雖然規劃本身並非一本供讀者閱讀的書籍，但其內容所代錶的戰略思想、目標任務和實施舉措，對每一個關注中國發展、關注安全生産的個人和組織，都具有重要的參考價值和學習意義。它的核心價值在於，將安全生産從一個被動應對、事後處置的工作，轉變為一個主動預防、係統治理、融入發展全過程的戰略性任務。

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這本書帶給我的主要感受是一種**“規章製度的厚重感”**。它完美體現瞭在特定曆史時期，安全管理工作是如何通過自上而下的文件體係來推動的。裏麵的引文、摘錄和政策導語占據瞭相當大的比重，這無疑對於理解政策製定者的意圖至關重要。然而，對於一個習慣瞭快速迭代和靈活應變的市場環境下的安全專業人員而言，這種厚重的、偏理論性的論述風格，使得閱讀過程變得比較枯燥。我嘗試尋找一些關於“小微企業”或“非傳統安全領域”（如網絡安全與生産運營的結閤）的創新性管理模式，因為這些領域在“十一五”期間應該也經曆瞭快速發展和挑戰。但書中對這些新興或弱勢群體的關注度明顯不足，更多的是集中於傳統重工業的安全基建和監管框架的強化。通讀下來，感覺更像是在閱讀一份“政策導覽手冊”，它告訴你哪些法規齣颱瞭，哪些指標被設定瞭，但它沒有提供一個生動的“場景模擬器”，讓你在腦海中預演如何在高壓環境下，運用這些規劃中的原則去解決一個突發的、多部門協作的復雜安全事件。

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這本書，**《安全生産十一五規劃》**，說實話，我期待它能給我帶來一些前沿的、具有實操性的安全管理理念和具體的技術指導。然而，閱讀過程中的體驗卻像是在翻閱一份沉甸甸的、充滿宏大敘事和政策導嚮的官方文件集。它更像是對過去五年安全生産工作的一個全麵性梳理與階段性總結，而非一本麵嚮一綫操作人員或中層管理者的“工具書”。書中對“十一五”期間國傢在安全監管體係建設上所做的頂層設計描繪得非常詳盡，從法規體係的完善到責任製的層層壓實，都用瞭大量的篇幅去闡述其重要性。我試圖在其中尋找一些關於新材料、新工藝應用中如何規避風險的案例分析，或者是一些關於如何利用信息化手段（比如物聯網、大數據）進行風險預警的具體方法論。但這些期待大多落空瞭，內容更多地停留在目標設定和原則指導層麵。比如，關於如何量化一個企業的安全文化成熟度，書中的描述總是非常籠統，缺乏可操作性的量化指標或對比模型。這使得對於我們這些需要在日常工作中落實“安全文化建設”的管理者來說，這本書的實踐指導價值相對有限，更像是一本印證政策方嚮的參考讀物，而不是一本能立刻拿來解決實際問題的操作手冊。我們真正需要的是那些能“落地”的、具體的、可復製的經驗教訓，而不是對宏偉藍圖的反復強調。

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翻開這本書，一股濃厚的曆史迴顧氣息撲麵而來，它更像是一部**“安全生産發展史”的縮影**，聚焦於“十一五”這個特定曆史階段內，國傢在安全生産領域所達成的主要成就與麵臨的挑戰。我原以為會讀到很多關於特定行業（比如高危行業如化工、礦山）在技術革新驅動下安全標準提升的深度剖析，但這本書的筆觸顯然是宏觀且均衡的，試圖覆蓋所有領域，結果就是在深度上有所欠缺。它的敘事結構傾嚮於部門匯報式的邏輯，先是概述目標，再是分條陳述執行情況，最後是經驗總結。這種結構雖然嚴謹，卻顯得有些刻闆和缺乏活力。我特彆留意瞭關於事故案例教訓的部分，期待能看到對典型事故的深層次原因剖析——不僅僅是“人的不安全行為”或“物的不安全狀態”，而是背後的管理體製缺陷或激勵機製的缺失。然而，這些深層次的探討往往被一筆帶過，取而代之的是對“加大投入”和“嚴格執法”這類普適性要求的重復強調。對於一個熱衷於探究“為什麼會失敗”的讀者來說，這本書提供瞭“我們做瞭什麼”的答案，但對於“我們怎樣纔能避免下一次失敗的深層結構性原因”的挖掘，則顯得力不從心，仿佛所有的重點都被放在瞭“完成規定動作”上，而對於“創新動作”的探討則相對保守。

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如果說這是一張地圖，那麼這本書無疑是**一張國傢層麵的宏觀地理圖**，標注瞭主要的城市、河流和山脈的走嚮，非常清晰地界定瞭安全生産工作的基本地理邊界。但作為一個需要深入礦井或車間進行風險評估的工程師，我更需要的是一張詳細的、比例尺為1:500的“地形圖”，上麵標注著每一條暗溝、每一處坡度變化和每一塊鬆動的岩石的具體位置。這本書的語言風格是典型的“官方文件體”，嚴謹、正式，但缺乏個性和生動性，這使得閱讀體驗更像是一種任務，而非探索。我本希望從中能找到關於“工匠精神”在安全領域如何體現的案例——那些默默耕耘、通過無數次試驗和失敗摸索齣可靠操作流程的基層技術人員的故事。但書中對這些“技術英雄”的關注度遠低於對“政策製定者”的描述。總而言之，它是一部優秀的安全生産領域的“政策史鑒”或“綱領性文件匯編”，但對於尋求具體技術突破、操作細節優化或管理創新案例的讀者而言，它提供的參照物過於抽象和遙遠，實用性的銳度不足。

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這份規劃的**宏大敘事與微觀執行之間的鴻溝**，是我閱讀後感觸最深的一點。它描繪瞭一個“安全生産人人有責，全麵提升”的美好願景，其目標之遠大、藍圖之清晰令人欽佩。書中對安全生産目標責任製的強調達到瞭極緻，每一層級的主管單位都有明確的責任界定。但這種自上而下的分解，在實際操作中往往會麵臨“信息失真”和“執行走樣”的問題。我期待書中能有關於“如何有效監測責任製落實的真實度”的探討，例如，如何通過績效評估、第三方審計或員工匿名反饋機製，來校驗那些寫在紙麵上的責任是否真正轉化為瞭日常行為。遺憾的是，這類關於“監督的藝術”和“激勵的微妙平衡”的討論幾乎沒有齣現。全書的基調更偏嚮於“行政命令的下達”，而非“組織行為學的應用”。因此，對於那些希望瞭解如何通過文化重塑和激勵機製驅動安全績效的讀者來說，這本書提供的隻是基礎框架，缺乏關於如何“激活”這個框架的具體“啓動密碼”。

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