发达国家预算管理与我国预算管理改革的实践 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2026

简体网页||繁体网页

☆☆☆☆☆

出版者:中国财政经济出版社

作者:王加林

出品人:

页数:229

译者:

出版时间:2006-6

价格:32.00元

装帧:

isbn号码:9787500591207

丛书系列:

图书标签:

• 预算管理
• 预算改革
• 发达国家
• 公共财政
• 财政管理
• 政府预算
• 预算制度
• 财政政策
• 经济发展
• 中国财政

《公帑之道：发达国家预算管理精要与中国改革路径探析》 一、 内容概述： 本书深入剖析了全球发达国家在预算管理领域的先进理念、核心原则与实践经验，并在此基础上，结合中国预算管理的现实挑战与改革需求，提出了一系列具有前瞻性和可操作性的政策建议。全书旨在为我国深化预算管理制度改革、提升财政资源配置效率、促进国家治理体系和治理能力现代化提供理论支撑和实践参考。 二、 核心内容详述： 第一部分：发达国家预算管理精要 本部分将系统梳理和分析部分代表性发达国家（如美国、英国、德国、加拿大、澳大利亚等）在预算管理方面的成功经验，重点关注以下几个方面： 1. 预算编制的科学性与前瞻性： 目标导向与战略规划联动： 详细阐述发达国家如何将国家发展战略、中长期经济社会发展规划与年度预算编制紧密结合，确保财政支出方向与国家宏观目标一致。例如，分析美国《国会预算办公室（CBO）报告》如何提供独立的、基于长期预测的预算分析，指导国会决策；研究英国如何通过“跨部门审查（Spending Reviews）”机制，对公共部门支出进行长远规划和评估。 绩效预算的深化应用： 深入探讨发达国家如何将绩效目标、绩效指标和绩效评估贯穿于预算编制的全过程。分析其在确定支出优先级、优化资源配置、提高财政资金使用效益方面的作用。重点研究如澳大利亚的“结果导向型预算（Outcome-Based Budgeting）”模式，如何将部门职能与产出、结果直接关联，实现“花钱必问效、无效必问责”。 跨年度预算与滚动预算： 探讨发达国家如何运用跨年度预算（Multi-year Budgeting）和滚动预算（Rolling Budgets）等工具，增强预算的连续性和稳定性，减少短期波动对公共政策实施的影响。分析其在基础设施建设、国防开支、教育科研等领域的应用效果。 基于零基的预算编制（Zero-Based Budgeting）的借鉴： 即使不完全采用，也分析其在某些领域或特定时期，通过强制要求对所有支出项目进行重新论证和评估，以识别和削减低效、无效支出的理念和实践，为中国优化支出结构提供思路。 2. 预算执行的透明度与效率： 全过程绩效管理： 详细介绍发达国家如何构建从预算编制、执行到绩效评估的完整闭环。分析其在预算执行过程中，如何加强对资金使用进度、绩效目标完成情况的动态监测与评估。例如，美国联邦政府的“问责与绩效报告（Accountability and Performance Reports）”以及英国的“公共账目委员会（Public Accounts Committee）”在监督财政支出方面的作用。 部门预算的自主权与问责制： 探讨发达国家如何在赋予部门更大预算自主权的同时，建立更严格的绩效问责机制。分析其如何通过绩效合同、部门绩效报告等方式，明确部门的责任与义务，确保资金使用与预期目标相符。 国库集中收付与资金运行效率： 梳理发达国家在国库集中管理、推进财政国库集中收付制度建设方面的经验，如何提高资金拨付效率，降低管理成本，防范资金运行风险。 技术应用与数据公开： 研究发达国家如何运用信息技术，如大数据、人工智能等，提升预算执行的智能化水平。分析其在预算数据公开、公众参与预算监督方面的实践，如政府公开网站、预算公开报告等，以增强财政透明度。 3. 预算监督的独立性与有效性： 独立的审计监督体系： 详细分析发达国家高度独立的国家审计机构（如美国的政府问责局 GAO、英国的国家审计署 NAO）在预算监督中的核心地位和关键作用。研究其审计的独立性如何保障，审计范围如何覆盖，审计报告如何产生影响。 议会预算审查与监督： 深入剖析发达国家议会在预算审查和监督过程中的角色。分析其如何通过预算委员会、专项听证会、质询等多种形式，对政府的预算草案进行审议，并对预算执行情况进行监督。例如，美国国会预算流程的复杂性与制衡作用，英国下议院的辩论与投票机制。 第三方监督与公众参与： 探讨发达国家在鼓励社会组织、智库、媒体以及公民参与预算监督方面的经验。分析其如何通过开放数据、公众咨询等方式，拓宽监督渠道，提升预算监督的社会化水平。 4. 财政可持续性与风险管理： 长期财政规划与债务管理： 分析发达国家如何进行长期财政预测，审慎评估财政赤字和公共债务对经济社会长远发展的影响。研究其在债务发行、管理和偿还方面的策略与工具。 财政风险的识别、评估与预警： 探讨发达国家如何建立健全财政风险管理体系，及时识别和评估潜在的财政风险（如金融风险、气候变化风险、人口结构变化带来的长期支出压力等），并制定相应的应对预案。 跨代公平与代际责任： 分析发达国家如何在预算管理中体现代际公平原则，确保当代人的支出不会过度透支未来世代的财政资源。 第二部分：中国预算管理改革的实践与挑战 本部分将聚焦于中国预算管理制度改革的现状，分析其取得的成就，同时深入剖析当前面临的深层次挑战，并在此基础上提出改革的重点方向。 1. 中国预算管理改革的成就回顾： 预算法的修订与实施： 梳理新《预算法》的颁布及其对预算管理带来的系统性变革，包括预算编制的科学化、预算执行的规范化、预算监督的强化以及部门和地方的预算主体责任的明确。 全过程人民代表大会制度下的预算审查监督： 分析我国人民代表大会及其常务委员会在预算审查、批准和监督方面的实践，以及其在保障人民民主权利、规范财政运行中的作用。 中央与地方财政关系的调整： 探讨近年来中央与地方财政事权与支出责任划分的改革，以及税制改革对预算管理的影响。 绩效预算的初步探索与推广： 介绍我国在推进绩效预算方面所做的努力，包括部门绩效评价制度的建立，以及绩效信息公开的初步尝试。 财政信息公开与透明度提升： 分析我国在财政信息公开方面取得的进展，如部门预决算公开、政府“账本”公开等，以及其在构建阳光财政方面的意义。 2. 中国预算管理面临的深层次挑战： 预算编制的科学性与前瞻性不足： 战略规划与预算联动的脱节： 部分领域仍存在“出了规划、忘了预算”的现象，预算编制对国家重大战略的支持不够有力，缺乏长远规划的指导。 绩效预算的“形式化”倾向： 绩效目标设置不够科学、量化不足，绩效评价结果运用不充分，未能真正发挥引导支出优化、提升效率的作用。 支出结构的优化空间： 部分领域支出效率不高，存在“沉淀资金”、“打酱油的钱打了醋”等问题，需要进一步优化支出结构，提高资金使用效益。 跨年度预算和滚动预算的应用不足： 预算编制仍以年度为主，难以适应长期性、复杂性项目（如重大基础设施、科技研发）的资金需求和稳定保障。 预算执行的刚性与弹性失衡： “跑部钱进”现象： 尽管有所改善，但部分资金的拨付和使用仍存在一定的随意性，影响了资金的及时性和有效性。 部门预算执行的“收支两条线”的严格性与灵活性： 如何在保证资金安全和合规的前提下，赋予部门一定的资金使用弹性，提高其应对突发情况的能力。 财政国库集中收付制度的深化： 如何进一步提升国库集中收付的覆盖面和精细化管理水平，提高资金运行效率。 预算监督的独立性与有效性有待提升： 人大预算审查监督的深度与广度： 尽管有法制保障，但在实际操作中，人大对具体预算项目的审查能力、专业性以及监督的独立性仍有提升空间。 审计监督的“后置性”与“全过程”结合： 如何从单纯的事后审计向事前、事中、事后全过程审计拓展，提升审计的预警和纠偏能力。 社会监督的制度化与常态化： 现有社会监督渠道仍需进一步拓宽和深化，如何让公众更有效、便捷地参与到预算监督中来。 权力寻租与腐败风险： 预算管理中的不透明、不规范环节仍可能为权力寻租和腐败提供空间，需要进一步加强廉政风险防控。 财政可持续性与长远风险管理： 地方政府隐性债务风险： 如何有效化解和管控地方政府隐性债务，建立健全长效机制，防范系统性金融风险。 应对人口老龄化、环境变化等长期财政压力： 如何在预算管理中充分考虑这些长期性、结构性挑战，进行前瞻性规划。 第三部分：中国预算管理改革的路径选择与政策建议 基于对发达国家经验的借鉴和对我国现实挑战的分析，本部分将提出一系列具有针对性和前瞻性的改革路径与政策建议，旨在推动中国预算管理体系向更高水平迈进。 1. 深化预算编制的科学化与精细化： 强化战略导向，健全规划与预算联动机制： 建立更加紧密的国家战略、发展规划与年度和中期预算的对接机制，确保财政资金投向国家重大战略需求。 全面推开并深化绩效预算改革： 完善绩效目标设置、绩效指标体系、绩效评价方法和结果应用，将绩效理念贯穿预算全过程，实现“花钱必问效、无效必问责”。 积极探索跨年度预算和滚动预算的应用： 在符合条件的领域（如重大基础设施、科技攻关、社会保障等），适时推广跨年度预算，增强政策的连续性和稳定性。 优化支出结构，加强支出经济性、效率性和效益性评估： 建立常态化的支出评估与问责机制，坚决压减低效无效支出，将有限的财政资源更多地投向民生、科技创新、绿色发展等重点领域。 建立更加审慎和科学的赤字与债务管理机制： 完善赤字安排和债务限额的科学测算，加强债务风险监测与预警，健全地方政府债务管理体系。 2. 提升预算执行的透明度、规范性与效率： 深化财政国库集中收付制度改革： 扩大集中收付范围，提高资金拨付的实时性和精确度，实现对资金流向的精准管控。 健全预算执行动态监控与绩效评估机制： 加强对预算执行进度的实时监测，与绩效目标完成情况相结合，及时发现和解决执行中的问题。 推动部门预算管理精细化： 在明确部门主体责任的前提下，在必要范围内赋予部门一定的资金使用弹性，提高其应对复杂情况的能力。 强化财政票据管理与会计核算体系建设： 规范财政票据的使用，完善财政会计核算体系，为预算监督提供可靠依据。 3. 健全预算监督的独立性、有效性与全覆盖： 强化人大对预算的审查监督能力： 提升人大及其常委会的专业化水平，加强预算审查的技术支撑，建立健全事前、事中、事后全过程监督机制。 深化审计监督，拓展审计覆盖面和深度： 推动审计工作向事前、事中延伸，关注财政资金的绩效和效益，发挥审计的“免疫系统”作用。 畅通和拓宽社会监督渠道： 进一步提高财政信息公开的质量和广度，鼓励公众、媒体、社会组织参与预算监督，构建多元化监督格局。 加强廉政风险防控： 深入排查预算管理各环节的廉政风险点，完善内控机制，加大对违纪违法行为的惩处力度。 4. 加强财政可持续性研究与风险管理： 开展长期财政可持续性评估： 关注人口结构变化、气候变化、科技进步等因素对未来财政收支的影响，进行前瞻性研究和规划。 建立健全财政风险预警和应急处置机制： 及时识别、评估和化解各类财政风险，特别是金融风险、地方政府债务风险。 推动财政政策与货币政策、产业政策的协调配合： 形成宏观调控合力，确保财政政策的有效性和可持续性。 四、 预期目标： 通过对本书的学习和研究，读者将能够： 深刻理解发达国家预算管理的先进理念和操作实践，为我国的改革提供丰富的借鉴。 准确把握中国预算管理改革的成就与挑战，认清改革的方向和重点。 掌握构建现代化、科学化、透明化、可持续的预算管理体系的关键要素。 为政府部门、研究机构、高校师生以及关注公共财政的社会各界提供有价值的参考，共同推动中国预算管理水平的提升，为实现国家治理体系和治理能力现代化贡献力量。 本书力求语言通俗易懂，理论联系实际，既有宏观的理论分析，也有具体的案例研究，旨在成为一本集学术性、指导性和实践性于一体的专业著作。

评分☆☆☆☆☆

评分☆☆☆☆☆

评分☆☆☆☆☆

评分☆☆☆☆☆

评分☆☆☆☆☆

评分☆☆☆☆☆

这本书的语言风格颇为沉稳，但其蕴含的思想能量却十分巨大。它在论述时，有一种结构上的严谨性，每一个论点都建立在扎实的数据和逻辑推理之上，极少有情绪化的表达，这使得专业性得到了充分的体现。最让我感到受用的地方，是对财政可持续性这一概念的深度挖掘。书中对长期财政规划中社会保障、养老金等“隐性负债”的量化分析方法，非常具有实操价值。它教会我们如何透过年度预算的表象，去洞察更深层次的结构性挑战。读完后，我对国家财政的复杂性和精妙性有了更深层次的理解和敬畏。

评分☆☆☆☆☆

这本书给我最大的震撼在于其对“透明度与问责制”这一核心议题的执着。它细致描绘了从国会到审计机构，再到公民社会，多层次的权力制衡是如何通过严格的预算程序得以实现的。那些关于预算信息公开的实践案例，让我看到了一个负责任政府应有的姿态。文字间流淌着一种对公共财政严肃性的尊重，丝毫没有敷衍塞责的意味。尤其是关于公共债务管理的章节，其对风险预警机制的描述，精准且富有警示性，仿佛在为未来可能出现的财政危机提前拉响警报。这本书不仅仅是一本关于预算流程的指南，更像是一部关于现代国家治理哲学的教科书，对提升公共管理意识有着潜移默化的作用。

评分☆☆☆☆☆

这部著作，从一个宏观的视角切入，深入剖析了发达国家在预算制定、执行和监督等各个环节所采用的精妙机制。它没有停留在表面现象的罗列，而是着力于探究其背后的深层逻辑与价值取向。阅读过程中，我仿佛置身于一场跨越国界的财政沙盘推演，清晰地看到了那些成熟经济体是如何平衡短期财政压力与长期发展目标的。书中对“滚动预算”、“零基预算”等高级管理工具的阐述极为详尽，结合了大量的案例分析，使得原本枯燥的理论变得生动起来。特别是关于公共资源配置效率的探讨，作者展现了深厚的学术功底，引用的文献资料极具前沿性，为思考如何优化政府支出结构提供了宝贵的思想养料。总的来说，它是一本视野开阔、分析透彻的力作，对于任何想理解现代国家财政运作的专业人士来说，都具有极高的参考价值。

评分☆☆☆☆☆

说实话，我原本以为这会是一本晦涩难懂的学术专著，但实际的阅读体验却远超预期。作者的叙事方式非常注重代入感，他似乎懂得如何将复杂的财政术语“翻译”成普通人也能理解的语言。印象最深的是关于绩效预算改革的章节，那种层层递进的论证结构，让人不得不佩服作者在梳理复杂脉络上的能力。他不仅仅描述了“是什么”，更着重于探讨“为什么会是这样”以及“如何才能做得更好”。这种追本溯源的写作风格，使得读者在阅读过程中能够建立起一个稳固的知识体系框架，而不是零散地接收信息点。书中对不同财政文化背景下预算理念差异性的比较，尤其发人深省，体现了一种全球化的视野和批判性的思维。

评分☆☆☆☆☆

阅读此书，犹如进行了一次深入的财政“考古”。作者没有止步于介绍既有的制度框架，而是通过对历史沿革的追溯，展示了预算管理理念是如何在社会经济变迁中不断迭代、自我完善的。特别是对二战后福利国家预算模式演变轨迹的梳理，逻辑清晰，史料翔实。我特别欣赏作者在行文中穿插的那些富有洞察力的评论，它们常常能一语中的地指出当前预算实践中的深层矛盾。这种既尊重历史又面向未来的态度，使得全书的基调既稳重又充满活力。对于希望理解西方政府权力运行机制的朋友来说，这本书提供了一把无可替代的钥匙。

评分☆☆☆☆☆

评分☆☆☆☆☆

评分☆☆☆☆☆

评分☆☆☆☆☆

评分☆☆☆☆☆