地方政府绩效评估研究/公共管理论丛 (平装) pdf epub mobi txt 电子书 下载 2026

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出版者:湖南人民出版社

作者:彭国甫|主编

出品人:

页数:430 页

译者:

出版时间:2005年03月

价格:49.5

装帧:平装

isbn号码:9787543839915

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• 地方政府绩效评估研究
• 绩效评估
• 地方政府
• 公共管理
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• 公共政策

《中国基层治理的创新实践与挑战：经验、模式与未来展望》 内容简介： 本书深入剖析了当前中国基层治理的现实图景，聚焦于地方政府在推动社会发展、提升公共服务、维护社会稳定等方面所进行的创新实践。通过对不同地区、不同层级基层政府的案例研究，本书系统梳理了中国基层治理的演进脉络、核心特征、典型模式及其面临的深层挑战。本书旨在为理解和改进中国的基层治理提供一个多维度、深层次的视角。 第一章：中国基层治理的时代背景与演进逻辑 本章首先回顾了中国基层治理在不同历史时期所经历的转变，从早期的人民公社制度，到改革开放后的村民自治试点，再到新时代国家治理体系和治理能力现代化背景下的基层治理新格局。重点分析了驱动这些转变的宏观因素，包括经济发展模式的变迁、社会结构的转型、公民权利意识的觉醒以及信息技术革命的影响。在此基础上，本书提出了理解当前中国基层治理演进的几个关键逻辑：一是“小政府、大社会”的趋势与挑战；二是服务型政府建设的内在需求；三是精细化治理与智能化转型的时代要求；四是国家与社会关系的动态调整。 第二章：基层政府在公共服务供给中的角色与创新 公共服务供给是基层政府的核心职能之一。本章通过对教育、医疗、养老、环境卫生、社会保障等关键领域的案例分析，探讨了基层政府在提升服务效率、优化服务质量、促进服务均等化方面所做的努力。重点关注以下几个创新点： 需求导向的服务设计： 基层政府如何通过调研、评估和反馈机制，更准确地把握居民的真实需求，并据此调整服务内容和方式。例如，针对老龄化社会，一些社区探索了居家养老服务与专业机构相结合的模式，以及智慧养老的创新应用。 多元主体参与的服务供给： 基层政府如何打破自身的服务垄断，引入社会组织、市场力量、志愿者等多元主体共同参与公共服务供给，形成“政府主导、社会协同”的服务格局。本书将分析社会组织在社区服务、公益项目、矛盾调解等方面的积极作用，以及政府如何通过购买服务、政策引导等方式激发其活力。 技术赋能的服务创新： 互联网、大数据、人工智能等技术如何被应用于公共服务领域，提升服务的便捷性、可及性和智能化水平。例如，在线政务服务平台的建设，智慧社区管理系统的推广，以及利用大数据分析优化公共交通、医疗资源配置等。 服务的精细化与个性化： 随着社会分层和群体需求的差异化，基层政府如何从“大水漫灌”转向“精准滴灌”，为不同群体提供更具针对性和个性化的服务。 第三章：基层社会治理的现代化路径与实践 除了公共服务，基层社会治理的现代化是中国基层治理的另一重要维度。本章深入探讨了基层政府在维护社会秩序、化解社会矛盾、促进社会和谐方面所采取的策略和方法。 网格化管理与精细化治理： 详细阐述了基层政府如何通过建立和完善网格化管理体系，将管理和服务触角延伸至最基层。分析了网格员在信息收集、矛盾排查、应急处置、服务对接等方面的作用，以及网格化管理如何实现“人在网中走，事在网中办”的精细化治理。 多元力量参与的矛盾化解机制： 基层社会矛盾的复杂性和多样性要求建立多元化的化解机制。本章将分析人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的协同效应，以及引入社区律师、心理咨询师、社会工作者等专业力量在化解邻里纠纷、家庭矛盾、物业纠纷等方面的成效。 社区民主与居民自治的深化： 探讨了如何在基层民主实践中，进一步发挥居民的参与权和决策权，提升社区治理的民主化水平。例如，居民议事会、社区公共事务听证会、公开听证等形式的应用。 智慧化社会治理的探索： 分析了如何运用现代科技手段，如视频监控、无人机巡查、大数据分析等，提升基层社会治安防控能力，预防和减少犯罪，维护社会安全。同时，也关注技术应用中可能存在的隐私保护和伦理问题。 第四章：基层政府的组织形态与能力建设 基层政府的组织形态和能力是其有效履职的关键。本章聚焦于基层政府的机构设置、人员配置、激励机制以及能力提升等问题。 机构改革与职能优化： 分析了近年来基层政府机构改革的动向，如整合职能、下沉权限、优化设置等，以适应新时代治理需求。探讨了如何进一步厘清基层政府与上级政府、部门之间的职责边界，避免多头管理和推诿扯皮。 基层干部队伍的建设与管理： 关注基层干部的选拔、培养、激励和考核。分析了基层干部队伍面临的挑战，如工作压力大、待遇不高、晋升空间有限等，并探讨了如何通过完善激励机制、加强培训、提升职业荣誉感等方式，打造一支高素质、专业化的基层干部队伍。 服务型政府的理念与实践： 深入探讨了基层政府如何从“管理者”转变为“服务者”，将服务意识贯穿于各项工作中。分析了在实际工作中，服务理念的落地与挑战，例如如何克服官僚主义、形式主义，真正做到以人民为中心。 政务公开与透明化建设： 强调了基层政务公开的重要性，以及如何通过公开政府信息、决策过程、服务指南等，提升政府的透明度和公信力。分析了新媒体在政务公开中的作用，以及如何有效回应公众关切。 第五章：中国基层治理面临的挑战与创新方向 尽管中国基层治理取得了显著成就，但依然面临诸多挑战。本章系统梳理了这些挑战，并对未来的创新方向进行了展望。 挑战： 层层加码与“指令链”的困境： 上级政府的政策指令在向下传导过程中，容易出现“层层加码”的现象，导致基层政府负担过重，难以有效执行。 资源配置的结构性矛盾： 基层政府在财政、人力、技术等资源方面普遍存在短缺，难以满足日益增长的公共服务和治理需求。 利益博弈的复杂性： 基层社会中存在多样的利益群体，如何平衡不同群体之间的利益，化解矛盾，是基层治理面临的长期课题。 “数字鸿沟”与技术公平： 智能化治理的推进，可能加剧“数字鸿沟”，导致部分老年人、低收入群体等难以充分享受技术带来的便利。 官僚主义与形式主义的惯性： 尽管理念不断更新，但在一些基层地区，官僚主义和形式主义的作风仍然存在，影响治理的实际成效。 基层治理的合法性与认同： 如何在基层治理中，真正赢得民众的信任和支持，提升治理的合法性，是提升治理效能的关键。 创新方向： 深化“放管服”改革，优化权力运行机制： 进一步简政放权，优化营商环境，减少不必要的行政干预，激发市场和社会活力。 构建权责清晰、协同高效的治理体系： 明确各级政府、各部门的职责，建立有效的协调机制，形成治理合力。 加强基层财政能力建设，实现资源均衡配置： 探索多元化的财政收入模式，加大对欠发达地区的转移支付力度，缩小地区间资源差距。 推动科技赋能治理的普惠化与人性化： 在推广智慧化治理的同时，要关注技术的可及性和包容性，为所有居民提供公平的服务机会。 健全社会参与机制，提升社会自治能力： 鼓励和支持社会组织发展，引导居民积极参与社区事务，形成共建共治共享的基层治理格局。 强化基层治理的法治化、规范化建设： 运用法治思维和法治方式解决基层治理难题，提升治理的科学性和可预测性。 注重文化建设，培育基层治理的现代价值理念： 倡导服务精神、责任意识、协商精神和包容精神，构建和谐的基层社会文化。 结论： 本书的研究表明，中国基层治理正处于一个转型与发展的关键时期。面对复杂多变的内外环境，基层政府在创新实践中不断探索，在挑战中寻求突破。理解基层治理的复杂性，把握其演进的内在逻辑，对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有至关重要的意义。本书的分析旨在为政策制定者、研究人员、基层工作者以及所有关心中国基层治理的读者提供有益的参考和启示，共同推动中国基层治理迈向更高水平。

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读完这本书的某一章节，我深感作者对于当前地方治理困境的洞察力是极其深刻且富有同理心的。他没有采取那种高高在上的理论批判姿态，而是通过详实的案例分析，还原了基层执行者在多重目标压力下的真实处境。比如，关于财政约束与环境规制之间的张力，书中描绘的不仅仅是数字上的矛盾，更是人与制度之间的博弈，这种叙事方式让复杂的政策冲突变得立体可感。它让我思考，任何评估体系的推行，都必须考虑到“人”的能动性和局限性，否则，再完美的模型也可能在复杂的现实面前沦为僵化的教条。这本书的价值在于，它成功地将冰冷的指标体系与鲜活的治理实践连接了起来，使得评估不再是目的，而是促进更有效治理的工具。

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这本书的理论框架构建得极其宏大且富有逻辑层次感，仿佛一座精心规划的知识迷宫，引导读者逐步深入到地方政府评估的核心肌理之中。从宏观的制度背景分析，到中观的激励机制设计，再到微观的指标选择与数据采集，每一步的过渡都显得水到渠成，没有丝毫的生硬和跳跃。我特别欣赏它在处理不同层级政府关系时的那种细腻处理，没有一概而论地将所有地方政府置于同一起跑线上进行审视，而是充分考虑了区域差异性和发展阶段的特殊性。这种“因地制宜”的理论基石，使得整部著作避免了空泛的宏大叙事，而是沉淀为一套具有高度可操作性和灵活性的研究范式，对于希望开展实证研究的后学者来说，无疑是一份宝贵的路线图。

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这本书的装帧设计着实让人眼前一亮，拿在手里很有分量感，封面的设计风格既不失学术的严谨，又融入了一些现代的色彩，看得出出版方在细节上是下足了功夫的。内页的纸张质量也相当不错，字体排版清晰工整，阅读体验上佳，这对于一本涉及复杂理论和大量实证分析的专业书籍来说至关重要。我尤其欣赏它在保持学术深度之余，还能在视觉上给人带来舒适感。最近几年，不少学术著作为了追求成本效率，在纸张和印刷上有所妥协，但这本书显然在这方面没有放松要求，这使得它在众多同类书籍中脱颖而出，即便是作为案头参考书，摆在那里也显得很有档次。这种对物理形态的重视，也从侧面反映了作者和出版社对内容本身的自信与尊重。对于那些习惯于深度阅读和需要反复翻阅参考的读者而言，良好的实体书品质是不可或缺的前提。

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如果要用一个词来形容阅读这本书的整体体验，那应该是“醍醐灌顶”。以往接触到的很多绩效评估文献，往往聚焦于“如何让地方政府跑得更快”，而这本书则更关注“跑的方向对不对”以及“跑的过程是否可持续”。它提出了一个非常重要的观点，即评估的最终目的不是为了“奖惩”，而是为了“学习”和“纠偏”。作者在论述中多次强调，一个有效的评估系统必须具备自我修正的能力，能够容忍一定程度的“试错”，而不是一味追求短期政绩。这种超越传统考核思维的哲学高度，使得这本书的价值远远超出了单纯的技术手册范畴，它更像是一部关于现代国家治理哲学的深度思考，促使读者从更本质的层面去审视公共部门的责任与使命。

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作为一个长期关注公共管理领域前沿动态的业内人士，我发现这本书在方法论上的创新性是其最大的亮点之一。它不仅仅是简单地罗列和重复已有的评估指标体系，而是深入探讨了如何构建一套能够真正反映地方政府治理效能、而非仅仅是“面子工程”的动态评估框架。作者似乎并未满足于传统的投入产出分析，而是尝试引入了一些更具前瞻性的、关于政策执行韧性和社会资本积累的隐性指标，这极大地拓宽了我们理解地方政府“绩效”的边界。特别是对于一些难以量化的公共服务质量和居民满意度等主观感受，书中提供的量化转化路径设计得相当巧妙和严密，虽然在实际操作中可能仍有挑战，但其理论上的探索价值无可估量，为未来量化治理研究提供了新的思考方向。

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