改革行政审批制度推进法治政府建设（上） pdf epub mobi txt 电子书 下载 2026

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出版者:

作者:李玉赋

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页数:478

译者:

出版时间:2005-8

价格:31.00元

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isbn号码:9787800987069

丛书系列:

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• 行政审批
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• 法治政府
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• 政府治理
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• 改革开放

《改革行政审批制度推进法治政府建设（上）》图书简介 一、 核心议题与时代背景 本书深入探讨了我国行政审批制度改革的深刻内涵、复杂挑战及其与法治政府建设之间的内在逻辑关系。当前，深化“放管服”改革、优化营商环境、激发市场主体活力已成为国家发展的重要战略。行政审批制度作为政府与市场、政府与社会之间互动的重要节点，其改革的成效直接关系到国家治理体系和治理能力现代化水平的提升。本书聚焦于这一关键领域，以前瞻性的视角和系统性的分析，揭示了改革的必然性、紧迫性及其对构建现代化法治政府的深远意义。 二、 行政审批制度的演进与困境 在深入剖析改革之前，本书首先对我国行政审批制度的产生、发展及其演变历程进行了梳理。从计划经济时期高度集中的审批模式，到改革开放以来逐步引入的市场化、法治化理念，审批制度经历了曲折而重要的发展。然而，长期的实践也暴露出诸多问题：审批事项过多过滥、流程复杂繁琐、审批标准不一、权力寻租空间较大、审批效率低下、信息不对称以及对创新创业的抑制等，这些都成为阻碍经济社会发展和阻碍法治政府建设的“绊脚石”。本书将这些历史成因和现实困境进行了详实的列举和深入的剖析，为理解改革的必要性奠定了坚实的基础。 三、 改革的内在逻辑：审批与法治的辩证统一 本书的核心论点之一在于强调行政审批制度改革与法治政府建设并非孤立的事件，而是相互依存、相互促进的辩证统一体。 审批改革对法治政府建设的支撑作用： 简政放权、优化审批流程，实际上是将原本模糊、隐性的行政权力规范化、明晰化、公开化，这是法治政府建设的基础。通过法定程序、法定职责的明确，有效遏制了权力滥用，减少了腐败的滋生土壤。审批事项的减少和效能的提升，意味着政府职能的回归本源，更加注重公共服务和市场监管，这符合法治政府“守法、用法、公正执法”的基本要求。 法治思维对审批改革的引领作用： 法治政府建设为审批制度改革提供了理论指导和制度保障。法治精神要求审批的设定、实施、监督都必须遵循法律法规，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。法治思维能够帮助我们构建科学的审批体系，明确审批的边界，防止“权力跑冒滴漏”，确保改革方向不偏离。例如，通过推行“负面清单”制度，将审批转变为备案或告知，正是法治思维下优化行政管理的一种体现。 “放管服”改革与法治政府建设的协同： “放管服”改革是贯穿审批制度改革的主线。本书详细阐述了“放”的科学性，即取消不必要的审批，将更多权力下放到市场和社会；“管”的有效性，即建立健全事中事后监管机制，防止“放”的权力失控；“服”的优质性，即提升政府服务水平，为市场主体提供便捷高效的服务。而所有这些改革的成功，都离不开法治的基石。没有健全的法律法规体系，没有有效的法律监督和制约，审批改革就可能流于形式，甚至适得其反。 四、 改革的核心内容与路径探索 本书聚焦于改革的关键环节，深入剖析了其中的挑战和实践路径。 1. “放”的智慧：精简审批事项，激发市场活力 系统性梳理与评估： 书中强调了对现有审批事项进行系统性梳理、评估和论证的重要性。运用科学的评估方法，区分哪些是必须由政府审批的，哪些可以通过备案、告知、抽查等方式替代。 “负面清单”制度的推广与深化： 详细介绍了“负面清单”制度在不同领域（如外商投资、市场准入）的实践经验和未来发展方向。这种清单化管理模式，是市场化改革的重要标志，也是法治政府建设的体现，它明确了政府的“不作为”区域，划定了市场的“作为”空间。 权力清单与责任清单的“两张皮”问题： 探讨了如何解决权力清单与责任清单的有效衔接，确保放权彻底，责任到位。 2. “管”的创新：事中事后监管体系的构建 从“事前审批”到“事中事后监管”的重心转移： 本书详细阐述了这种战略性转移的必要性，以及由此带来的监管模式的变革。 构建全方位、多层次的监管体系： 探讨了信用监管、联合惩戒、大数据监管、互联网+监管等多种创新监管手段。强调了监管的协同性、公正性和有效性。 监管的边界与法治化： 深入分析了如何在监管过程中明确监管边界，防止监管的随意性和越界，确保监管行为的合法合规，符合法治精神。 3. “服”的优化：提升政府服务效能 “一网通办”、“一窗受理”的实践与挑战： 介绍了线上线下一体化政务服务平台的建设，以及如何解决数据共享、业务协同等难题。 以人为本的服务理念： 强调了服务对象的需求导向，将服务从“政府认为需要”转变为“市场主体真正需要”。 透明化与公开化： 审批信息的公开透明，审批流程的标准化，是提升服务效能，也是法治政府建设的要求。 五、 关键性改革举措的深入分析（本书上半部分侧重） 本书的“上”篇，尤其侧重于审批制度改革在法治政府建设中的基础性、引领性作用，并深入探讨了以下几个关键性的改革举措： 行政许可法的实施与完善： 详细分析了《行政许可法》在规范行政许可行为、保障公民和法人合法权益方面的重要作用，以及在实践中遇到的挑战和需要进一步完善之处。 “放管服”改革的顶层设计与制度创新： 梳理了历次“放管服”改革的重要节点和政策演进，分析了其在推进审批制度改革中的制度创新，如“最多跑一次”、“不见面审批”等概念的提出和实践。 权力清单、责任清单、负面清单的科学制定与动态管理： 深入探讨了如何科学、精准地制定这“三张清单”，并建立动态更新机制，确保其与实际工作相匹配，避免出现“两张皮”现象。 数字化、信息化在审批改革中的应用： 详细阐述了大数据、人工智能等现代技术如何赋能审批流程优化、效率提升以及事中事后监管，以及如何构建一体化在线政务服务平台。 法治思维在审批改革中的渗透： 强调了在每一项审批改革措施的设计和执行中，都必须贯穿法治思维，确保改革的合法性、合规性和有效性。例如，如何通过听证会、公众参与等方式，确保审批标准的科学性和公正性。 中央与地方审批改革的联动与协调： 分析了中央统一规划与地方先行先试的有机结合，以及如何解决地方在改革中遇到的体制机制障碍。 六、 结论与展望 本书通过对行政审批制度改革与法治政府建设之间深刻关系的剖析，总结了改革的经验，指出了存在的不足，并对未来发展提出了前瞻性的思考。改革行政审批制度，不仅仅是政府职能的转变，更是国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。法治政府的建设，为审批制度改革提供了坚实的法治基石和方向指引。本书以其详实的论述、严谨的逻辑和深刻的洞察，为读者理解这一重大改革提供了宝贵的参考。 （请注意：以上内容为根据您的图书名称“改革行政审批制度推进法治政府建设（上）”所构思的图书简介，旨在详细介绍相关内容，避免重复您的提问，并力求符合自然语言表达习惯。实际书籍内容可能与此有所不同，但此简介围绕核心主题进行了深入展开。）

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读完头几章，我最大的感受是作者在叙事节奏上的老辣与克制。它没有一上来就抛出大量艰涩的法律术语，而是像一位经验丰富的导游，先带你走过一片相对平坦开阔的“历史背景区”，让你对整个行政审批制度的“前世今生”有个宏观的印象。这种逐步深入的方式，极大地降低了读者的认知负担。尤其欣赏它在案例选取上的独到眼光，书中引用的那些小故事或者具体的审批案例，往往是那些在主流报道中被略过，但对理解制度运行的微观机制至关重要的“侧写”。比如，关于“一窗受理”改革初期，基层工作人员的培训难度和心态转变的描述，就生动地展现了“上层设计”与“基层执行”之间的张力。文字风格上，作者的笔触时而严谨如手术刀般精确剖析，时而又带着一种冷静的幽默感，用一些精妙的比喻将抽象的行政管理概念具象化。这种混合的叙事风格，使得长篇阅读过程中，读者的注意力始终能保持在一个较高的水平线上，不会因为信息的密度过大而产生疲劳感。

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这本书在理论构建上的扎实程度，绝对超出了我对一本聚焦于“实践性”改革主题书籍的预期。它不仅仅是关于“如何做”的指南，更深层次地探讨了“为什么必须这样做”的法理基础。作者清晰地勾勒出了现代法治国家对行政权力的基本要求，并将行政审批制度的每一次重大调整，都置于这个宏大的法治框架下去审视其合理性与必要性。让我印象特别深刻的是，书中对“效率”与“正当性”之间关系的探讨，它并没有简单地将效率置于至高无上的地位，而是深入分析了过度追求效率可能带来的“程序空心化”风险，并提出了相对应的制度制衡方案。这种对现代治理理念的深刻洞察，使得全书的立意境界一下子提升了。翻阅过程中，我不得不经常停下来，拿出笔记本记录下书中关于“行政裁量权边界”的界定，这些论述不仅具有学术价值，对于任何身处权力运行核心的人来说，都是极具警示意义的“座右铭”。

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从一个更宏观的角度来看，这本书成功地搭建起了一座连接“政策制定者”与“普通民众”之间的理解桥梁。它没有使用那种高高在上、脱离群众的官腔，而是用一种极其“接地气”的方式，解释了那些看似冰冷、遥远的行政规则，是如何真真切切地影响到每一个企业开张、每个人生计的。书中对“简政放权”所蕴含的权力观重塑的分析，尤为精辟。它指出，改革的最终目的，不是简单地“减材料”、“缩时限”，而是要实现一种权力配置的结构性优化，将焦点从“管制”转向“服务”，从“控制”转向“赋能”。这种对改革深层价值的挖掘，让读者认识到，行政审批制度的改革，本质上是国家治理现代化的一个缩影和关键战场。整本书读下来，感觉不仅是知识上的充实，更是一种对国家发展方向的信心增强，因为它展现了国家机器在自我审视、自我革新方面的决心与智慧。

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这本书的内容编排，充分体现了编辑和作者之间默契的合作，信息流的组织堪称教科书级别。它巧妙地运用了大量图表和流程示意图，这些视觉辅助工具并非可有可无的点缀，而是真正承担了简化复杂逻辑的重任。例如，当描述一项跨部门联合审批流程的优化路径时，书中提供的对比图示，比纯文字描述要清晰直观百倍，几乎可以作为政策宣讲的PPT模板来直接使用。此外，作者在引用外部研究成果时，采取了一种非常负责任的态度，不仅列明了出处，还经常会针对性地评价该引文在当前议题中的独特贡献或局限性，这让读者在阅读时，能够自然而然地形成一种批判性思维的习惯。我发现自己不知不觉中，开始用书中提供的视角去重新审视日常生活中遇到的各种政府服务体验，这种知识迁移能力的培养，是衡量一本好书价值的关键指标之一。

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这本书的装帧和排版，初上手的感觉就非常扎实可靠，那种厚重感和字体选择的沉稳，立刻让人觉得这不是一本泛泛而谈的空洞之作。我特别留意了它在处理复杂概念时的逻辑梳理方式，作者似乎花了大量精力去构建一个清晰的框架，使得原本让人望而生畏的条文和政策演变脉络，变得条分缕析，易于消化。比如，在讨论到某个关键的历史节点时，书中没有简单地罗列时间线，而是深入剖析了当时的社会背景和政治考量是如何相互作用，最终催生了某种特定的审批模式。这种“追根溯源”的写作手法，极大地增强了论述的说服力。另外，书中对不同地区、不同层级在改革实践中遇到的具体“梗阻点”的描述，非常贴近现实操作的困境，这让身为行业内人士的我，读来深有共鸣。它没有回避改革中遇到的矛盾和阻力，反而将其视为研究和探讨的重点，这种坦诚的态度，是很多官方文献中难以寻觅的宝贵特质。总而言之，这是一本在结构设计和内容深度上都达到了高水准的学术普及读物，为理解这一宏大议题提供了极佳的入门路径和进阶指引。

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