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出版者:福建人民齣版社

作者:王興喜

出品人:

頁數:0

译者:

出版時間:2003-06-01

價格:18.7

裝幀:

isbn號碼:9787211043507

叢書系列:

圖書標籤:

• 管理
• 公共行政
• 行政管理
• 政治學
• 組織管理
• 公共政策
• 政府管理
• 行政改革
• 公共服務
• 管理學
• 社會科學

圖書名稱：公共行政管理學 （注：此簡介將完全圍繞“公共行政管理學”這門學科的核心內容展開，詳細闡述其研究範圍、理論基礎、實踐應用及其在當代社會治理中的重要性，而不涉及任何其他學科或具體書籍內容。） --- 公共行政管理學：現代國傢治理的基石與實踐 引言：公共領域的界定與挑戰 《公共行政管理學》是一部係統性闡述現代國傢治理核心機製的專業著作。本書旨在為讀者構建一個全麵、深入理解公共行政的知識框架，探討政府部門如何有效地提供公共服務、執行政策以及應對日益復雜的社會挑戰。在當代社會，公共部門的角色早已超越瞭傳統的“守夜人”職能，它日益成為社會公平、經濟穩定和可持續發展的關鍵驅動力。 本書首先厘清瞭公共行政學的基本概念：何為“公共”？“行政”在國傢機器中占據何種地位？我們探討瞭公共行政與私營部門管理（Private Management）的核心區彆，強調瞭公共部門在閤法性、問責製、政治敏感性以及對多元利益相關者負責等方麵的獨特性。理解這些差異，是有效實施公共政策的前提。 第一部分：理論基石——公共行政學的演變與核心範式 公共行政學並非一成不變的學科，它經曆瞭從強調效率到關注公平，再到融閤市場機製與民主價值的復雜演變過程。本書詳細梳理瞭影響該學科發展的幾大關鍵理論範式： 1. 科學管理與傳統行政理論（POSDCORB）： 我們追溯瞭威爾遜和古德諾等奠基人對“政治/行政分野”的探索，以及泰勒的科學管理原則如何被引入政府運作。盡管這些早期理論側重於層級結構、專業化和效率至上，但它們為現代組織設計奠定瞭結構性的基礎。 2. 新公共管理（NPM）的衝擊與反思： 20世紀80年代興起的NPM，主張將市場機製、客戶導嚮、績效測量等私營部門的最佳實踐引入公共部門。本書深入分析瞭NPM的驅動力（如財政壓力和對政府效率的失望），並批判性地評估瞭其在實現“小政府、快服務”方麵的成效與局限性，尤其關注其對公共服務公平性的潛在侵蝕。 3. 後新公共管理與公共服務邏輯（NPS）： 隨著對NPM局限性的認識加深，本書介紹瞭對效率的迴歸，更加關注價值創造、夥伴關係構建以及服務主體間的協同作用。公共治理（Governance）概念的引入，標誌著行政主體從單一的政府轉嚮多中心的網絡化協作模式。 4. 倫理、問責與民主價值： 行政的閤法性根植於民主授權。本部分重點探討瞭公共服務的倫理睏境、官僚責任製、陽光法案（Transparency）的要求，以及如何平衡行政裁量權與政治責任之間的微妙關係。 第二部分：核心職能——政策的生命周期管理 公共行政管理學的核心工作是政策的製定、執行與評估。本書采用“政策周期”模型，對各個階段進行瞭詳盡剖析： 1. 議程設置與問題界定： 如何將一個社會現象轉化為政府必須解決的政策議題？我們分析瞭利益集團、媒體、專傢和政治精英在將問題推上決策議程中的作用，以及不同形式的“問題框架”如何影響後續的解決方案選擇。 2. 政策製定與選擇： 這一階段涉及大量的分析工具和理論模型。本書探討瞭理性決策模型、增量主義（Incrementalism）以及近年來興起的基於證據的決策（Evidence-Based Policymaking, EBPM）的實踐路徑。政策工具箱（如規製、財政激勵、服務提供、信息告知）的選擇標準和適用場景被細緻闡述。 3. 政策執行與實施的復雜性： 政策的理想藍圖在落地過程中往往遭遇“執行差距”。我們深入研究瞭自上而下（Top-Down）和自下而上（Bottom-Up）的執行理論，解析瞭基層公務員（Street-Level Bureaucrats）在執行現場的能動性，以及如何通過閤同管理、夥伴關係和組織能力建設來提高執行效率。 4. 績效評估與反饋： 評估是實現學習型政府的關鍵。本書區分瞭結果評估、過程評估和影響評估，詳細介紹瞭量化指標（KPIs）的設計原則，並強調瞭評估結果如何有效地反饋到下一輪的政策修正與改進中。 第三部分：組織與人力資源管理——構建高效能的公共機構 公共行政的有效性最終取決於執行政策的組織和人員。本書對公共部門特有的組織結構和人力資源管理進行瞭深入剖析： 1. 組織結構與設計： 探討瞭科層製、矩陣式結構、跨部門工作小組等不同組織形態的優劣，尤其關注在應對跨領域、復雜性問題時，如何通過“虛擬組織”和網絡化結構來打破傳統部門壁壘。 2. 公共人力資源管理（PHRM）： 與私營企業不同，公共部門的人力資源管理必須嚴格遵循公務員法和政治中立原則。本書涵蓋瞭招聘、培訓、薪酬激勵、績效考核（特彆是針對非量化工作的考核難題）以及政治任命與職業官僚體係的平衡。重點分析瞭如何通過職業發展路徑規劃來吸引和保留高素質人纔。 3. 預算、財政與資源配置： 預算是公共意誌的法律化體現。我們詳細闡述瞭從年度預算編製到資金執行的全過程，解析瞭如零基預算（ZBB）、績效預算等工具如何試圖將有限的財政資源導嚮優先領域，並強調瞭對公共資金使用的嚴格審計和透明度要求。 第四部分：當代公共行政麵臨的重大議題 在全球化、數字化和公民權利意識覺醒的背景下，公共行政管理學必須不斷適應新的環境挑戰： 1. 數字化轉型與電子政務： 探討瞭大數據、人工智能在提升政府服務效率（如自動化審批、預測性警務）中的應用，以及隨之而來的數據安全、算法偏見和數字鴻溝等倫理與治理挑戰。 2. 風險管理與危機應對： 從自然災害到公共衛生突發事件，本書分析瞭政府如何建立有韌性的應急管理體係，包括事前預防、事中指揮調度和事後恢復評估的係統性流程。 3. 倡導式行政與利益相關者管理： 現代行政不再是單嚮的命令下達，而是需要積極與公民社會、非營利組織、私營企業以及被管理者進行協商、閤作和倡導。如何有效地進行利益相關者分析和溝通，是確保政策被理解和接受的關鍵。 4. 國際行政與比較研究： 通過對比不同國傢（如英美、大陸法係國傢、新興市場國傢）在公共服務供給、官僚體製文化上的差異，幫助讀者理解管理模式的文化依賴性，從而避免“移植式”管理的盲目性。 結論：邁嚮負責任的、麵嚮未來的公共治理 《公共行政管理學》最終指嚮的目標是培養具備專業技能、倫理良知和係統思維的公共管理者。本書強調，有效的公共行政管理不僅是關於“如何把事情做對”（效率），更重要的是關於“做正確的事情”（公平與正當性）。它為所有緻力於優化公共服務、推動社會進步的專業人士提供瞭必要的理論工具和實踐指導。

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從內容深度和廣度來看，這本書無疑達到瞭一個令人尊敬的學術高度，但它的可觸及性卻非常高，這是一個非常難得的平衡點。作者在構建知識體係時，似乎非常注重層層遞進的邏輯關係，從最基礎的“國傢與行政的起源”開始，穩步邁嚮諸如“電子政務的倫理挑戰”或“績效管理的新範式”等前沿議題。對於初學者而言，它提供瞭堅實的理論基石，確保每一個概念都有清晰的理論溯源；而對於有一定基礎的讀者，書中穿插的對最新研究成果的梳理和對未來發展趨勢的預測，則提供瞭極具價值的增量信息。我尤其關注到，作者在探討“公共部門倫理”時，並沒有停留在口號式的呼籲上，而是深入剖析瞭在資源稀缺和政治壓力下，決策者可能麵臨的真實睏境，並提供瞭多種權衡和解決的思維框架。這種既仰望星空（宏大理論），又腳踏實地（現實睏境）的寫作態度，讓這本書的知識體係顯得既全麵又充滿生命力，而不是一本“紙上談兵”的理論匯編。

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這本書的敘事風格簡直是一股清流，它完全打破瞭我對傳統教科書那種刻闆、說教式文風的固有印象。作者的語言充滿瞭活力和洞察力，仿佛一位經驗豐富、學識淵博的導師正在與你進行一場深入的、平等的對話。他擅長用生動的比喻來解釋那些抽象的行政學原理，比如，將官僚體係比作一颱精密但有時會失靈的“龐大機器”，這種形象化的描述瞬間就讓原本晦澀的概念變得鮮活起來。更值得稱贊的是，作者在論述過程中展現瞭極高的批判性思維，他不僅介紹瞭主流的理論觀點，更是不遺餘力地指齣瞭這些理論在現實應用中的局限性和爭議焦點，這使得閱讀過程充滿瞭思辨的張力。我特彆欣賞作者在處理案例時所采取的“去神聖化”手法，他沒有把任何一個政府部門或決策過程描繪成完美無瑕的，而是誠實地揭示瞭背後的權衡、妥協與非理性因素，這對於培養我們作為未來管理者或公民的現實主義視角至關重要。讀完某個章節後，我經常會停下來深思，不是因為內容太難，而是因為它激發瞭我對日常觀察到的公共現象提齣“為什麼”的衝動。

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這本書的閱讀體驗，用一個詞來形容就是“沉浸式學習”。它成功地將一個看似枯燥的學科，轉化為一場引人入勝的智力探險。我注意到，作者非常善於設置“知識錨點”，在引入新的理論模塊前，他會先迴顧前麵已經學到的關鍵概念，確保讀者沒有遺漏任何一個關鍵的邏輯環節。這在閱讀那些跨度較大的章節時尤其有效，它像是一位耐心的嚮導，時刻提醒你我們現在所處的位置以及我們正在探索的地圖的整體輪廓。此外，書中對不同曆史時期、不同文化背景下行政實踐的對比分析，極大地拓寬瞭我的國際視野。例如，書中對比瞭大陸法係與英美法係在行政救濟程序上的差異，並探討瞭這些差異如何影響瞭公民對政府的信任度。這種跨文化的比較視角，避免瞭西方中心主義的傾嚮，使得我們能夠以更包容、更全球化的眼光來審視“好的管理”究竟意味著什麼。這種設計，讓閱讀過程不再是被動的知識接收，而更像是一場積極的、有結構的自我認知提升之旅。

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這本書的裝幀設計非常吸引人，封麵采用瞭沉穩的深藍色調，搭配燙金的字體，散發齣一種專業而又不失厚重的氣息。內頁紙張的質感也相當不錯，觸感柔和，油墨的清晰度很高，即便是長時間閱讀也不會感到眼睛疲勞。我對這本書的排版印象尤為深刻，它將復雜的理論和概念劃分得井井有條，每一章的結構都清晰明瞭，小標題的設置也十分考究，讓讀者能夠快速把握核心內容。初次翻閱時，我驚喜地發現，作者在處理跨學科內容的融閤上頗有心得，不同章節之間的邏輯過渡自然流暢，沒有那種生硬的拼接感。例如，它在探討“組織行為”時，能夠巧妙地融入“公共政策分析”的視角，這種整閤性的思維框架，對於我們理解現代政府運作的復雜性非常有幫助。書中的圖錶和案例分析更是錦上添花，它們並非簡單地堆砌數據，而是經過精心挑選和設計，用以佐證和深化文字闡述的觀點，極大地增強瞭閱讀的趣味性和說服力。這本書的整體設計語言，傳遞齣一種對知識的尊重和對讀者的關懷，讓人在閱讀過程中始終保持著一種積極探索的心態。

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令人耳目一新的是，本書在討論傳統行政學核心概念時，展現齣一種罕見的現代化視野。例如，在論述“政府效率”時，作者沒有簡單地重復成本效益分析的老一套，而是引入瞭諸如“公民參與的迴報率”以及“社會資本積纍”等更具現代管理學色彩的指標來衡量公共部門的産齣。這種與時俱進的學術態度，讓這本書讀起來絲毫沒有陳舊感，反而充滿瞭對未來的關切。作者似乎在用一種前瞻性的視角，不斷地拷問：“在信息爆炸和快速社會變革的今天，我們如何重新定義一個有效、負責任的政府？”書中對新興技術，如大數據在公共服務中的應用帶來的治理挑戰的討論，也處理得非常得當，既看到瞭潛力，也審慎地指齣瞭數據隱私和算法偏見等潛在風險。這體現瞭作者極高的學術敏感度，能夠將理論討論與社會前沿議題緊密結閤。總而言之，這本書不僅僅是對既有知識的總結，更像是一部充滿前瞻性的“公共治理指南”，指導我們如何應對未來十年的挑戰。

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