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出版者:中国政法大学出版社

作者:孟鸿志

出品人:

页数:292

译者:

出版时间:2001-8

价格:17.00元

装帧:

isbn号码:9787562021797

丛书系列:

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• 行政法
• 行政组织
• 中国法
• 法学
• 宪法
• 政治学
• 公务员
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• 机构
• 组织管理

《国家治理体系与现代化：理论前沿与实践探索》 本书简介 本书旨在深入探讨在全球化与社会转型的大背景下，国家治理体系的现代化进程所面临的理论挑战与实践路径。本书超越传统行政管理学的范畴，立足于政治学、社会学、法学、经济学等多学科交叉的视角，系统梳理了现代国家治理的底层逻辑、演进趋势及其对社会结构、公共服务供给、风险管控等方面产生的深远影响。 第一部分：全球化背景下的治理危机与理论重构 本部分聚焦于21世纪初以来，全球化带来的治理赤字问题。跨国性挑战（如气候变化、疫情大流行、网络安全、金融危机）对传统以主权国家为核心的治理模式构成了严峻考验。 第一章：主权边界的消解与多层级治理 探讨全球化语境下，国家主权的传统内涵如何被稀释和重塑。分析国际组织、跨国公司、非政府组织在国家治理中的角色变化。重点阐述“垂直分权”和“水平协调”的复杂互动，如何形成新的多层级治理（Multi-level Governance, MLG）结构。本书强调，有效的治理不再仅仅是中央政府的单向指令，而是需要建立在多主体共识基础上的动态平衡机制。 第二章：技术赋权与治理的数字鸿沟 系统分析信息技术，特别是大数据、人工智能、区块链等前沿技术对国家治理效能的提升潜力，以及伴随而来的风险。我们深入剖析“数字治理”（Digital Governance）的内涵，包括电子政务的深化、数据驱动决策（Data-Driven Decision Making）的应用。同时，本书不回避技术治理的负面效应，重点讨论算法的偏见性、数据安全与个人隐私保护的伦理困境，以及数字接入不平等如何加剧社会分化。 第三章：合法性基础的迁移：从程序到绩效 分析现代治理合法性来源的复杂化。传统上，合法性主要来源于宪法授权和民主程序；而在绩效导向的治理时代，公民对政府“有效解决问题”的能力提出了更高要求。本章对比了“程序合法性”与“绩效合法性”之间的张力，讨论如何在全球信息爆炸的环境中，重建并维护公众对国家治理能力的信任。 第二部分：国家治理体系的内部结构与功能优化 本部分将视角转向国家内部治理机制的优化，关注政府职能的再定位、公共部门改革的深化以及社会资本的动员。 第四章：公共价值的再定义与新公共服务 本书认为，在全球化和市场化浪潮冲击下，公共部门必须重新审视其核心价值——“公共价值”（Public Value）。这一部分区分了“公共产品”与“公共价值”的差异，并探讨了在服务型政府建设中，如何通过伙伴关系（Partnerships）模式，整合社会资源提供更具适应性和包容性的公共服务。深入分析了公共服务供给的多元主体参与机制。 第五章：风险社会中的韧性治理 风险管理是现代国家治理的核心职能之一。本章以乌尔里希·贝克“风险社会”理论为基础，探讨国家如何从传统的“灾难应对”模式转向“系统性韧性建设”。内容涵盖城市安全、供应链风险、公共卫生危机预案的构建，以及如何在不确定性中维持社会稳定和经济运行的最低限度功能。重点分析了“预见性治理”（Anticipatory Governance）的构建要素。 第六章：行政文化与治理效能的内生动力 探讨行政文化、官僚体制的惰性与创新之间的关系。本书主张，单纯的制度和流程再造不足以驱动治理现代化，必须触及深层的组织文化。分析了如何通过领导力、问责机制的重塑，以及内部激励机制的改革，激发公务人员的能动性和创新精神。探讨了“学习型组织”理念在大型政府机构中的本土化实践。 第三部分：社会协同与治理的现代范式 本部分着眼于社会力量在国家治理中的嵌入与协同，强调“善治”（Good Governance）的实现依赖于强健的社会结构。 第七章：公民参与的深度化与社会资本的激活 超越传统的“咨询”式参与，本书探讨了公民社会组织（CSOs）在政策制定、执行监督乃至立法反馈中的实质性作用。分析了不同形式的社会资本（结构性资本、关系性资本、情感性资本）如何转化为有效的治理资源。同时，批判性地审视了“精英俘获”和“政治冷漠”对公民参与的制约。 第八章：问责机制的多元化与透明度构建 在全球信息透明化诉求下，问责不再局限于周期性的选举和立法监督。本书构建了一个包含“向上问责”、“平行问责”和“向下问责”的立体问责框架。重点分析了信息公开制度（FOI）在提升政府透明度中的实际效果，以及如何利用社会舆论和媒体监督力量，形成有效的外部约束。 第九章：跨部门协作与治理边界的模糊 现代复杂问题往往跨越单一部门的权限范围。本章详细论述了跨部门（Inter-departmental）和跨层级（Inter-governmental）协作的机制创新，如设立跨领域专门委员会、推行“共同任务目标”管理等。强调在协作过程中，如何平衡部门利益与整体治理目标的冲突，确保权责的清晰界定。 结论：迈向适应性治理的未来 本书最后总结了国家治理体系现代化的核心特征——适应性（Adaptivity）。在全球快速变化的背景下，僵化的治理结构注定被淘汰。成功的国家治理必须是一种持续学习、自我修正、并能有效应对“黑天鹅”与“灰犀牛”事件的动态系统。本书为政策制定者、行政管理者以及关心国家发展的学界人士，提供了一套系统、前瞻性的分析工具和实践蓝图。

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本书在论述中国行政组织法的过程中，非常注重理论与实践的结合，这一点让我尤为赞赏。作者并没有拘泥于书本上的条文，而是将理论知识与中国改革开放以来行政组织的历史性变革紧密联系起来。我一直关注中国政府在提升行政效率、优化公共服务方面的努力，而本书恰恰在这方面提供了深刻的分析。例如，书中对于市场经济体制下政府职能的重新定位、行政审批制度的改革、政府信息公开制度的建立等方面的论述，都让我看到了中国行政组织在适应时代发展过程中所进行的深刻变革。我特别喜欢书中关于行政组织绩效管理和问责机制的讨论，它探讨了如何通过科学的评价体系来衡量行政组织的运行效率，以及如何通过有效的问责机制来督促行政机关更好地履行职责。这些内容都体现了本书的现实关怀和前瞻性。总而言之，这本书不仅为我提供了理解中国行政组织法律体系的知识，更重要的是，它让我看到了中国行政组织在实践中不断探索和前进的活力。

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本书的视角非常独特，它不仅仅局限于纯粹的法律条文分析，更将行政组织置于整个国家治理体系和社会发展的宏大背景下进行考察。我一直认为，法律的生命力在于其与现实的互动，而这本书恰恰做到了这一点。作者在阐述各级政府的组织原则和管理体制时，并没有脱离具体的社会环境和经济发展阶段。例如，在讨论地方政府的组织设置时，书中深入分析了不同层级地方政府的职权划分、财政体制以及它们在推动区域发展、提供公共服务方面的作用。我特别对书中关于市、县级政府在基层治理中的角色及其组织架构的介绍印象深刻，这让我看到了国家治理的“最后一公里”是如何实现的。此外，书中对行政组织在应对突发事件、保障民生等方面的作用也进行了论述，这些都让我感受到行政组织并非是僵化的概念，而是充满活力的社会机器。作者还探讨了行政组织与社会力量的互动，以及如何在市场经济条件下优化政府的角色和职能，这对于理解当代中国的发展至关重要。总的来说，这本书提供了理解中国行政组织的全面视角，让我看到了法律、政治、经济和社会因素是如何共同塑造了这一复杂体系。

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我一直对国家机构的设置和职能分工非常感兴趣，尤其是不同部门之间如何相互配合，如何形成一个高效运转的整体。《中国行政组织法通论》在这方面为我打开了一扇新的大门。书中对中央政府的组织结构进行了细致入微的剖析，从国务院的组成到各部委的设置，再到各委员会、局、署的职能划分，都描绘得非常清晰。我特别关注了国家发改委、公安部、外交部等关键部门的职能定位和相互关系，作者不仅解释了它们各自的核心职责，更重要的是揭示了它们在国家宏观决策、社会管理、对外事务等领域的协同作用。读到关于部门间协调机制的论述时，我深感启发，原来庞大的政府机器背后，有着如此精密的协调和制衡的考量。书中也探讨了政府机构改革的历程，分析了不同时期改革的目标、成效以及遇到的挑战，这让我对当前政府机构的优化调整有了更深刻的理解。例如，关于“大部制”改革的讨论，让我看到了国家在提升行政效率、减少部门重叠方面的努力和思路。这本书不仅提供了知识，更重要的是提供了一种分析和理解政府组织的方式，让我能从更高的层面审视国家治理的逻辑。

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这部《中国行政组织法通论》在我手中沉甸甸的，光是翻开扉页，那严谨的排版和清晰的目录就足以让人感受到作者深厚的功力。我一直对国家机构如何运作，各个部门之间如何协调有着浓厚的好奇心，总觉得理解了行政组织，就仿佛掌握了中国庞大治理体系的脉络。这本书的开篇，便从历史的长河中追溯了中国古代官僚体制的演变，从中央到地方的层级设置，从职能分工的雏形到日益精细化的发展，每一个细节都充满了历史的厚重感。作者并没有简单罗列史实，而是深入分析了不同时期行政组织设计的逻辑和背后的政治、经济考量，以及这些设计如何影响了国家治理的效率和社会的变迁。当我读到那些关于地方督抚权力制衡、监察御史的设立与变迁等内容时，我仿佛看到了历史人物在书页中鲜活地活动，他们的决策，他们的权力，他们的局限，都在作者的笔下得到了淋漓尽致的展现。这种对历史的深入挖掘，为理解当代的行政组织打下了坚实的基础，让我不再将当前的组织架构视为凭空出现，而是看到了其漫长演进的痕迹和内在的逻辑。这本书不仅仅是关于法律条文的堆砌，更是关于国家权力如何在结构中运行的生动叙事，让我对“组织”二字有了全新的认识，它不再仅仅是部门的集合，而是历史、文化、权力博弈交织而成的复杂肌体。

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从法律的角度审视中国行政组织的构建和运作，无疑是一项极具挑战性的任务，而《中国行政组织法通论》恰恰在这方面展现了其卓越的价值。我特别欣赏作者在阐述法律原则时，并没有停留在理论的层面，而是深入剖析了这些原则在实际行政组织中的体现。例如，关于“分工与协作”、“权责统一”等基本原则，书中都通过具体的案例和制度设计进行了生动的解读。我对于书中关于行政职权配置的分析尤其感兴趣，它详细阐述了不同行政机关的法定职权范围，以及如何避免职权交叉和真空。此外，书中对于行政组织内部的监督与制约机制的论述也十分到位，它不仅介绍了人大监督、政协民主监督，还重点阐述了行政机关内部的层级监督、审计监督等，这让我看到了权力被有效制约的重要性。作者在分析法律条文的同时，也关注了相关司法解释和部门规章，这使得本书的内容更加充实和具有实践指导意义。阅读这本书，我不仅仅是在学习法律知识，更是在学习如何运用法律的视角去审视和理解一个庞大的国家机器的运转规律。

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在我接触过的众多关于中国政治体制的书籍中，《中国行政组织法通论》以其独特的切入点和深刻的洞察力，为我留下了难以磨灭的印象。作者并未将行政组织仅仅视为政治制度的一个组成部分，而是将其看作是连接国家意志与社会实践的关键桥梁。书中对国家机构设置的历史演变过程进行了详细的梳理，尤其是在不同历史时期，围绕行政组织的权力分配、职能调整所展开的博弈和探索，都让读者能够清晰地看到国家治理的逻辑演变。我非常喜欢书中对中央和地方行政关系的分析，它不仅探讨了权力的划分与协调，还深入研究了财政、人事等关键领域的联动机制。例如，关于中央对地方的垂直管理和地方对中央的汇报机制，书中都进行了细致的阐述。此外，书中对于公共服务提供体系的构建，以及行政组织在其中所扮演的角色，也给予了充分的关注。这让我认识到，行政组织不仅仅是权力机关，更是社会服务的重要提供者。这本书的价值在于，它提供了一个理解中国国家治理体系的系统性框架，让我能够从多个维度去认识和分析行政组织的运作。

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《中国行政组织法通论》给我最深刻的印象是其严谨的学术态度和广阔的视野。作者在梳理中国行政组织法的过程中，不仅关注了中国自身的历史和现实，还融入了国际比较的视角，这使得本书的内容更加丰富和有深度。我特别喜欢书中对于不同国家行政组织模式的介绍和比较，它帮助我跳出了单一的文化和政治语境，用更开阔的眼界来审视中国行政组织的特点和优劣。例如，书中对英美法系和大陆法系在行政组织方面的差异性分析，让我对行政组织的普遍性和特殊性有了更深的认识。在探讨中国行政组织时，作者也充分考虑了中国国情，例如，在分析中央与地方关系时，书中详细阐述了中国特有的“分级负责”制度及其在行政组织中的体现。此外，书中对于行政组织与社会协同治理的探讨也十分前沿，它关注了如何在新形势下，利用社会力量来提升行政效率和公共服务水平。这本书不仅仅是一本关于法律的教科书，更是一本关于国家治理智慧的百科全书。

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《中国行政组织法通论》的价值在于它为理解中国国家治理体系提供了一个详实而深刻的视角。作者在分析中国行政组织时，并未将其孤立地看待，而是置于更广阔的政治、经济、社会背景之下进行考察。我特别关注书中关于地方行政组织与中央行政组织之间关系的文章，它详细阐述了中国这种独特的中央地方关系在行政组织中的体现。书中对各级政府在资源配置、公共服务提供、社会管理等方面的职权划分和协同机制的分析，都非常到位。我尤其欣赏书中关于行政组织在应对区域发展不平衡、环境污染治理、公共卫生安全等重大社会议题时的作用的论述。这些内容让我看到，行政组织不仅仅是国家机器的一个组成部分，更是解决中国当前面临的各种挑战的重要力量。此外，书中对行政组织透明度、参与性等现代治理理念的探讨，也让我看到了中国行政组织在向更高效、更开放的模式迈进的努力。这本书为我提供了一个理解中国行政组织的关键工具，让我能够更清晰地认识到国家治理的逻辑和方向。

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我一直对国家的运作机制，尤其是行政组织的法律基础和运行逻辑抱有极大的兴趣，而《中国行政组织法通论》这部著作，无疑满足了我对这方面知识的渴望。作者以非常系统和全面的方式，阐述了中国行政组织法的基本原则、法律渊源以及其在国家治理中的核心地位。书中对于行政组织的法律属性、设立依据、职权划分等核心概念的界定，都非常清晰和到位，为我构建了一个完整的知识框架。我尤其欣赏书中对于“依法行政”原则在行政组织中的具体体现的论述，它详细分析了行政机关如何依据法律的规定行使权力，如何接受法律的约束，以及如何保障公民的合法权益。书中也深入探讨了行政组织在制定和执行法律过程中的角色，以及其如何与司法机关、立法机关等其他国家机关形成相互配合、相互制约的格局。这种从法律根基出发的分析，让我能够更深刻地理解中国行政组织的合法性和正当性。这本书不仅提供了理论知识，更重要的是，它教会了我如何运用法律的视角去审视和评价行政组织的运行。

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阅读《中国行政组织法通论》的过程，是一次对中国国家治理体系深度探索的旅程。本书的作者对于行政组织的理解，超越了简单的机构设置和法律条文的罗列，而是将其视为一个动态的、与社会经济发展紧密相连的有机体。我尤其关注书中关于政府职能转变和行政体制改革的章节，这些内容直接回应了我对于中国如何在现代化进程中不断调整自身治理模式的疑问。作者详细分析了不同时期政府职能的演进，从计划经济时期的全面控制，到市场经济建立后的服务型政府转型，这些变化背后所蕴含的逻辑和挑战，在书中都得到了生动的展现。我非常欣赏作者在论述政府机构精简和效能提升方面的分析，它不仅提出了问题，更尝试给出解决方案，并结合了国内外的一些经验。同时，书中对基层行政组织的管理和运行也进行了深入探讨，让我看到了国家治理的根基是如何在地方层面得以实现和巩固的。总而言之，这本书为我提供了一个理解中国行政组织演进和发展的重要视角，让我能够更深刻地认识到国家治理的复杂性和动态性。

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