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出版者:中国财政经济出版社

作者:冯云廷

出品人:

页数:0

译者:

出版时间:2003-01-01

价格:12.0

装帧:

isbn号码:9787500562931

丛书系列:

图书标签:

• 公共事业
• 管理学
• 经济学
• 政策
• 法规
• 运营
• 服务
• 基础设施
• 城市管理
• 政府管理

《公共事业管理学》导论 公共事业管理学，是一门集理论与实践于一体的综合性学科，旨在系统研究和阐释如何有效地组织、规划、执行和评估公共服务提供过程。它关注的范畴广泛，涵盖了从基础的行政运作到复杂的政策制定，再到前沿的创新服务模式。本书并非对某一特定公共服务领域进行孤立的探讨，而是着力于提炼和梳理适用于不同公共事业部门的普遍性管理原则、方法和工具，并深入分析在公共部门特有的环境和挑战下，这些管理理论如何得以转化和应用。 为何需要公共事业管理学？ 在现代社会，政府及其所属的各类公共机构扮演着至关重要的角色，它们承担着满足公民基本需求、维护社会秩序、促进经济发展、保障公共安全以及提供广泛公共服务的重任。这些公共服务，从教育、医疗、交通、环保到社会保障、文化体育等，其规模之庞大、影响之深远，都要求有一套科学、高效的管理体系来支撑。传统的行政管理模式，往往过于强调层级和规章，在快速变化的社会需求和日新月异的技术面前，显得力不从心。公共事业管理学正是在这样的背景下应运而生，它致力于解决如何在有限的资源条件下，最大化公共利益，提升服务质量和效率，并最终回应社会发展需求。 公共事业管理学的核心内容 本书将围绕以下几个核心维度展开论述，旨在构建一个全面而深入的公共事业管理理论框架： 第一部分：公共事业管理的基石——理论与概念 公共事业的定义与特征： 本部分将首先界定“公共事业”的内涵，区分其与私营部门的区别，并分析其独有的属性，如非营利性、公共性、公益性、垄断性（或准垄断性）、责任的广泛性等。深入理解这些特征，是进行有效管理的前提。 公共行政理论演进： 回顾从传统官僚制到新公共管理、再到后新公共管理等主要公共行政理论的演进历程，分析其对公共事业管理产生的深远影响，以及各自的优势与局限。 管理学基本原理在公共部门的应用： 借鉴和转化了私营部门成熟的管理学理论，如组织行为学、战略管理、人力资源管理、财务管理、项目管理等，并探讨如何在公共部门的特定环境下进行调整和创新。 第二部分：公共事业的规划与决策——战略引领 公共事业战略规划： 探讨如何为公共服务机构制定清晰的使命、愿景和战略目标。分析战略规划的步骤、方法，包括环境分析（PESTEL、SWOT）、需求评估、资源配置、目标设定（SMART原则）以及战略执行与监控。 政策分析与制定： 深入研究政策的产生、分析、制定、实施和评估过程。重点关注如何运用系统性方法识别公共问题，分析相关利益者，预测政策后果，并制定出具有可行性、有效性和可持续性的公共政策。 决策模型与技术： 介绍公共事业管理中的各类决策模型，如理性决策模型、有限理性模型、政治决策模型等，并讲解在实际工作中可能应用的量化和非量化决策工具，如成本效益分析、风险评估、情景分析等。 第三部分：公共事业的组织与执行——运作优化 公共部门组织结构设计： 讨论不同类型的公共部门组织结构（如职能型、矩阵型、网络型）的特点、适用性及其对效率和灵活性的影响。分析如何根据公共事业的特性选择最合适的组织模式。 人力资源管理： 深入研究公共部门人力资源管理的独特挑战，包括招聘、培训、绩效评估、激励机制、职业发展以及公共部门的劳动关系等。强调如何吸引、留住和激励优秀人才，以提升服务能力。 财务管理与预算编制： 探讨公共事业的财务资源获取、分配和使用。重点介绍公共预算的编制原则、流程、控制和绩效评价，以及公共部门的成本控制、资金筹措和资产管理。 项目管理在公共事业中的应用： 分析公共事业项目中常见的项目类型，介绍项目管理的生命周期、关键要素（范围、时间、成本、质量、风险、沟通）以及常用的项目管理方法和工具。 第四部分：公共事业的绩效与创新——服务提升 绩效管理与评估： 阐述公共事业绩效管理的理念、框架和方法。探讨如何设定有效的绩效指标（KPIs），进行绩效测量、分析和反馈，并利用绩效评估结果来改进服务和提升效率。 服务质量管理： 分析公共服务质量的内涵、维度和影响因素。介绍提升服务质量的策略和工具，如质量改进模型（TQM）、客户关系管理（CRM）、服务设计等。 公共部门的创新与变革： 关注公共事业在面对新挑战和新需求时如何进行创新。探讨创新的驱动因素、障碍以及创新的类型（技术创新、模式创新、管理创新），并介绍推动公共部门变革的策略和领导力。 利益相关者沟通与公众参与： 强调在公共事业管理中与各利益相关者（公民、企业、非营利组织、其他政府部门等）进行有效沟通的重要性。介绍公众参与的机制和方法，以增强决策的民主性和服务的针对性。 第五部分：公共事业管理的挑战与前瞻——未来导向 公共事业管理面临的挑战： 深入剖析当前公共事业管理面临的普遍性挑战，例如资源约束、公众期望的提升、技术变革带来的机遇与挑战、全球化与区域化的影响、可持续发展要求等。 新兴管理模式与趋势： 探讨如“善治”（Good Governance）、“数字政府”、“智慧城市”、“协同治理”、“社会创新”等新兴的公共事业管理理念和实践，展望公共事业管理学的未来发展方向。 伦理与问责： 强调在公共事业管理中，道德伦理和责任问责的重要性，探讨如何构建透明、公正、高效的问责机制，以赢得公众信任和支持。 本书的特色与价值 本书在内容组织上，力求系统性、逻辑性和实践性相统一。理论部分深入浅出，力求为读者打下坚实的理论基础；案例分析穿插其中，生动展现理论在实际工作中的应用，并引导读者思考。本书强调跨学科的视角，融合了管理学、经济学、社会学、政治学等多学科的知识，力求提供一个多维度、全方位的分析框架。 谁适合阅读本书？ 本书不仅适合在校的公共管理、行政管理、政治学、社会学等专业的学生，也同样适用于在各级政府部门、事业单位、社会组织中工作的广大管理者和从业人员。对于关注公共服务、渴望提升公共部门治理能力的政策制定者、研究者以及对公共事业管理感兴趣的社会公众，本书也将是宝贵的参考。 通过对公共事业管理学的学习，我们旨在培养具备系统思维、战略眼光、创新精神和责任意识的公共管理者，能够有效应对复杂的公共挑战，提供高质量的公共服务，为构建更美好的社会做出贡献。

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这本书的视角实在是太新颖了，完全颠覆了我对传统行政管理学的认知。作者似乎没有过多纠缠于那些老生常谈的理论模型，而是将笔触深入到了一个更具操作性和现实意义的层面——公共部门的日常运行机制。我尤其欣赏其中对于“服务链条”的剖析，它不像教科书那样干巴巴地罗列流程，而是通过一系列生动的案例，揭示了从政策制定到最终交付给市民手中的每一个环节是如何相互牵制又相互促进的。比如，书中对市政供水系统的应急响应机制进行了极其细致的描述，从调度中心的初次接警，到现场技术人员的资源调配，再到后期的公众信息发布，每一步的效率瓶颈都被精准地标记出来，并提出了颇具洞察力的改进建议。这种深度挖掘基础公共服务“内脏”的做法，让我真切地感受到了“管理”二字在公共领域的复杂性与崇高性。读完之后，我不再仅仅把自来水、电力看作是理所当然的基础设施，而是开始思考其背后那张精密、脆弱又必须高效运转的管理网络。如果说有不足，或许是对高新技术在管理赋能方面讨论得略显保守，但瑕不掩瑜，它无疑为想深入了解公共系统运作的实践者提供了一份极为宝贵的“手术指南”。

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坦白说，这本书的文字密度相当高，初读时可能会感到有些吃力，因为它不是那种可以轻松翻阅的读物，它要求你停下来，仔细咀嚼每一个论点背后的深层含义。它的行文风格偏向于学术性的论述，但其讨论的议题却是极其贴近民生的。它深入剖析了不同治理层级之间权责边界的模糊地带，以及这种模糊性如何导致资源分配的低效和责任的相互推诿。书中对“跨部门协作障碍”的分析，简直是精准地画出了当前许多政府机构运行的病灶所在。作者没有提供一键治愈的“灵丹妙药”，而是系统地展示了造成这些障碍的制度性根源，并引导读者思考如何通过流程再造和组织文化重塑，逐步瓦解这些壁垒。对于那些希望从体制深层次理解“为什么事情总是办得这么慢”的研究者来说，这本书提供的结构化分析框架，无疑是极具价值的工具，它帮助我们将模糊的“办事难”问题，转化为可以被拆解、分析和改进的管理挑战。

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我是在一个项目需求中偶然接触到这本书的，原本以为这会是一本枯燥的理论汇编，充斥着晦涩的学术术语，结果却大出所料。这本书的叙事风格非常像一位经验丰富的老局长在跟年轻后辈“传帮带”，充满了江湖智慧和实战经验。它巧妙地避开了那些宏大的、不着边际的愿景，而是聚焦于“人”与“资源”在特定约束条件下的最优配置问题。书中对公共预算编制的解读尤其精彩，它没有停留在传统的“收支平衡”层面，而是深入到“机会成本”和“政治可行性”的博弈之中，探讨了如何在有限的财政蛋糕中最大化社会效益。阅读过程中，我反复在思考书中提到的“影子项目管理”——那些不成文的、依靠人脉和默契建立起来的非正式协作网络，如何影响着正式的行政效率。这种对体制内“潜规则”的深刻洞察，远比任何理论模型都来得实在。虽然作者的语言偶尔显得有些口语化，不够严谨，但这恰恰增添了它的真实感和可信度，让人感觉不是在读一本死书，而是在聆听一段鲜活的管理智慧的传承。

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这本书给我带来的最大冲击，在于它对于“风险管理”在公共领域特殊性的强调。在商业世界里，风险往往意味着财务损失，但在这里，风险直接关乎到社会稳定和民众生命安全，其权重和处理逻辑完全不同。作者构建了一套独特的风险评估框架，它超越了简单的概率计算，融入了公众感知、媒体曝光度以及法律责任追溯等多维度的考量。我特别喜欢其中关于“容错机制”的讨论，它直指核心：一个僵化的、零容忍的系统，最终只会因为害怕犯错而彻底丧失创新和快速反应的能力。书中举例说明了在大型突发事件中，过分强调事前审批和责任划分，反而可能延误最佳干预时机，造成更大的损失。这迫使我们重新审视，在追求绝对安全和高效运行之间，那个微妙的平衡点究竟在哪里。这本书的论证逻辑严密，数据支撑充分，结构清晰，是一部难得的、能够引导管理者跳出传统思维定势，建立更具韧性管理体系的参考书。

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这本书的阅读体验非常像是进行了一次高强度的头脑风暴。它更像是一本“问题集锦”而非“答案大全”，但这种提问的方式极大地激发了读者的思考。作者似乎对“绩效评估”这个老生常谈的话题进行了彻底的解构，提出了在公共服务领域，传统的KPI指标往往会产生严重的“负面激励效应”。例如，过度强调处理数量，可能导致对复杂疑难案件的逃避；过度强调速度，则可能牺牲服务的质量和人文关怀。书中引用的案例展示了如何设计更具平衡性和长期导向的评估体系，比如引入“公众满意度修正因子”和“长期社会影响评分”。这种对评估体系内部逻辑的批判性审视，让我对如何衡量一个公共部门的真正价值有了全新的认识。这本书的语言富有激情，充满了对现有低效状态的批判和对未来高效治理的强烈期盼，读起来让人热血沸腾，同时又感到肩上的责任加重。它不只是在描述管理，更是在呼唤一场深刻的变革。

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