新公共管理 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2026

简体网页||繁体网页

☆☆☆☆☆

出版者:河南人民出版社

作者:汤姆.克里斯滕森等

出品人:

页数:0

译者:

出版时间:2003-8-15

价格:22.00元

装帧:

isbn号码:9787215052369

丛书系列:

图书标签:

• 公共管理
• 新公共管理
• 行政学
• 政治学
• 管理学
• 政府
• 组织行为
• 公共政策
• 改革
• 治理

《新公共管理》 一、 著作背景与核心关切 《新公共管理》一书应运而生于二十世纪七八十年代，全球范围内兴起的深刻的行政改革浪潮。彼时，传统的公共行政模式因其效率低下、官僚主义弊端、响应性不足以及预算压力等问题，正面临前所未有的挑战。许多国家，特别是西方发达国家，开始积极探索如何提升政府的服务质量、效率和效能，以应对日益复杂的社会需求和不断变化的全球经济格局。 这本书正是这一时代背景下的产物，它并非简单地罗列行政改革的零散措施，而是试图构建一个更为系统、理论化的框架，来理解和指导这一转变。其核心关切在于，如何借鉴私营部门的管理理念和实践，来改造公共部门，使其能够更有效地运作，更好地服务于公民，并最终实现公共利益的最大化。它关注的并非某个具体政策的实施细节，而是公共部门运作方式的根本性变革，一种管理哲学和实践模式的更新。 二、 核心理论框架与主要论点 《新公共管理》的核心理论框架可以概括为以下几个关键维度： 1. 市场化与竞争机制引入： 该书 strongly advocates for the introduction of market-like mechanisms within the public sector. 这意味着打破传统的垄断式服务提供模式，鼓励在公共服务领域引入竞争。这种竞争可以体现在不同公共机构之间的服务质量比拼，也可以是公营机构与私营部门之间的服务竞争。其目标是激发效率，降低成本，并最终提升服务质量，使公民作为“消费者”能够获得更好的选择。 2. 绩效管理与问责制： 《新公共管理》将绩效作为衡量公共部门运作成效的核心标准。它强调设定清晰、可衡量的目标，并建立与之相匹配的绩效评估体系。这种体系不仅关注过程，更注重结果。同时，它也强调建立强有力的问责机制，确保公共官员对其绩效负责，并能够向上级、议会乃至公众解释其决策和行为。这与传统公共行政中侧重于程序合规和权力等级的模式有所不同。 3. “像私营企业一样管理”的理念： 这是《新公共管理》最显著的特征之一。它借鉴了私营部门在效率、创新、客户导向、激励机制等方面的成功经验，并主张将其应用于公共部门。这包括但不限于： 去官僚化： 简化层级，减少不必要的审批流程，赋予基层更大的自主权。 激励与奖励： 建立与绩效挂钩的薪酬和晋升制度，激发员工的积极性和创造力。 客户导向： 将公民视为“客户”，更加关注他们的需求和满意度，提供更加便捷、人性化的服务。 合同化与外包： 将部分公共服务推向市场，通过招标或合同的形式由私营部门提供，以提高效率和降低成本。 4. “服务”而非“管制”的转变： 传统的公共行政常常被视为一种“管制”的职能，即通过法律法规来规范社会行为。而《新公共管理》则倡导一种“服务”导向的理念，政府的角色更多地是为公民提供高质量的服务，满足他们的基本需求，并创造良好的社会发展环境。这种转变要求政府更加主动、灵活和 responsive。 5. 去中心化与赋权： 为了提高效率和响应速度，该书也强调将权力和决策权下放到更低的层级，让一线工作人员和地方政府拥有更大的自主权。这有助于他们更贴近实际情况，更快地做出决策，并更好地满足本地化的需求。 三、 核心议题的深入探讨 《新公共管理》在上述核心框架下，进一步深入探讨了以下几个关键议题： 公共部门的“效率”问题： 书中对传统公共部门的低效率现象进行了深刻的剖析，将其归因于缺乏竞争、激励机制不足、信息不对称以及固有官僚体制的僵化。并提出了一系列解决方案，包括引入市场化竞争、强化绩效考核、精简组织结构等。 “客户”视角下的公共服务： 这是《新公共管理》一个重要的创新点。它挑战了传统的“公民”概念，将公民视为“客户”，强调公共服务提供者应该像私营企业一样，主动了解客户的需求，提供个性化、高质量的服务，并建立有效的反馈和投诉机制。这不仅仅是态度上的转变，更是服务流程和内容上的重塑。 绩效的测量与管理： 如何有效地衡量公共部门的绩效是一个核心难题。书中详细探讨了各种绩效指标的设计原则，如何将抽象的公共目标转化为可操作、可量化的指标，以及如何利用这些指标来指导管理决策、评估部门表现和激励员工。这其中包括了对“效率”、“效能”、“质量”等不同维度绩效的区分和测量方法。 公私伙伴关系（PPP）与外包： 《新公共管理》对政府与私营部门的合作模式进行了深入的分析。书中阐述了为何以及如何在特定领域引入私营部门参与公共服务的提供，包括外包、特许经营、PPP项目等。这是一种在保持公共利益前提下，利用私营部门的资源、技术和管理经验的策略。 组织变革的挑战与策略： 《新公共管理》也充分认识到，推行如此深刻的变革并非易事，会遇到来自各方面的阻力，包括员工的抵触、既得利益者的反对、改革成本的考量等。因此，书中也对如何有效地管理变革、克服阻力、建立变革的驱动力提出了策略性的思考。 伦理与问责的重塑： 尽管强调效率和市场化，但《新公共管理》并未忽视公共部门的伦理和社会责任。它提出，在引入市场化机制的同时，必须建立更加透明、公正、负责任的问责体系，以确保公共权力得到有效监督，公共利益得到切实保障。问责制的设计不仅关乎效率，更关乎公共部门的合法性和正当性。 四、 实践意义与理论贡献 《新公共管理》的理论贡献在于，它为理解和指导公共行政的现代化转型提供了一个整合性的理论框架。它将经济学、管理学等领域的先进理念引入到公共行政研究中，极大地拓展了公共行政学的研究视野和分析工具。 在实践层面，《新公共管理》深刻地影响了全球范围内的政府改革。许多国家和地区的政府都不同程度地采纳了其核心理念，例如推行绩效预算、引入市场化竞争、加强政府服务窗口建设、改革公务员制度等。这些改革的初衷都是为了提升政府的运作效率和公共服务的质量，更好地回应社会的需求。 五、 潜在争议与批判性反思 然而，《新公共管理》并非没有争议。在其推行过程中，也暴露出一些问题和挑战，例如： 过度市场化可能带来的负面效应： 对公共服务过度追求利润可能导致服务质量下降、对弱势群体的关怀不足、公共物品的供给不足等问题。 问责制设计的复杂性： 如何在多元化的服务提供模式下，建立有效的、能够真正实现问责的机制，仍然是一个难题。 “效率”与“公平”的权衡： 在追求效率的同时，如何保障公共服务的公平可及性，避免出现“富人可以享受更好的服务，穷人则被边缘化”的情况，是需要审慎考量的问题。 对公共服务价值的忽视： 过于强调市场化和效率，可能忽视了公共服务本身所蕴含的社会价值、伦理价值和公民参与的意义。 因此，对《新公共管理》的理解，也需要结合其产生的时代背景，以及在不同国家和地区的实践效果，进行批判性的反思和审慎的评估。它提供了一种重要的视角，但并非放之四海而皆准的万能药。 总结 《新公共管理》是一本深刻探讨公共部门改革的书籍，它以引入市场化机制、强调绩效管理和问责制为核心，主张“像私营企业一样管理”公共部门，旨在提升政府的效率、效能和服务质量。书中对公共部门的效率问题、客户视角、绩效测量、公私合作、组织变革以及伦理问责等议题进行了深入的分析。它为全球的政府改革提供了理论指导和实践借鉴，但同时也伴随着对过度市场化、效率与公平的权衡等方面的争议和挑战，需要结合具体情境进行审慎的理解和应用。

评分☆☆☆☆☆

评分☆☆☆☆☆

评分☆☆☆☆☆

评分☆☆☆☆☆

评分☆☆☆☆☆

评分☆☆☆☆☆

这本书的排版和字体选择，初看之下略显保守，内页的留白也比较少，给人一种“内容为王，形式不重要”的传统学术书籍的印象。但这恰恰符合了它内容所承载的厚重感。我特别欣赏作者在论述过程中所展现出的那种历史的纵深感。他并非仅仅关注眼下最时髦的管理术语，而是追溯了这些术语背后的权力结构和意识形态根源。例如，书中对“客户导向”理念的解构，就非常到位，揭示了将公民简化为“服务对象”可能带来的伦理风险。这种批判性的视角，让我从一个纯粹的执行者的身份，暂时抽离出来，站在一个更高的、更具反思性的角度去审视公共服务的本质。整本书读下来，感觉像是经历了一场系统的思想重塑，它没有提供具体的“操作手册”，而是提供了一种“思考方式”。对于那些习惯于快速、碎片化阅读的人来说，这本书无疑是一个挑战，它要求你慢下来，深入到文本的肌理之中，去感受作者构建的那个复杂而精密的理论迷宫。

评分☆☆☆☆☆

这本厚重的著作，光是捧在手里就能感受到它沉甸甸的分量，那种历史的厚度和理论的深度扑面而来。我花了整整一个周末才大致翻完第一遍，说实话，有些地方读起来真是需要极大的耐心和背景知识储备。作者的叙事方式非常独特，他没有采用那种平铺直叙、教科书式的讲解，而是像一位经验丰富的老教授，旁征博引，从古希腊的城邦治理谈起，一直延伸到当代全球化背景下的治理困境。尤其让我印象深刻的是他对“效率”与“公平”之间张力的探讨，他用一系列生动的案例，展示了在追求组织效率最大化的过程中，那些被忽视的社会成本和道德困境。比如，书中提到某国在推行某项公共服务数字化改革时，虽然指标上的效率提升了，但却使得边缘群体被进一步排斥在外，这种深刻的反思，让我对“好政府”的定义有了更复杂的理解。这本书的语言风格偏向于学术化，充满严谨的逻辑推导和对既有理论的批判性审视，读起来酣畅淋漓，但也确实要求读者具备一定的理论功底，否则很容易在繁复的论证中迷失方向。我感觉这更像是一份献给专业人士的学术地图，而不是给普通大众的入门指南，但正是这种深度，才让它显得如此宝贵。

评分☆☆☆☆☆

这是一部需要用荧光笔和便签纸“改造”的书。我读到一半时，就已经贴满了大大小小的标签，因为书中充满了那种“啊，原来如此！”的瞬间。作者在构建理论体系时，非常注重“关系”的阐释，无论是人与人、组织与组织，还是理论与现实之间的动态关系。他用一种非常精妙的辩证法，展示了治理过程中那些永恒的张力和相互依存性。比如，在讨论权力分配时，他引入了“分布式治理”的概念，但马上又提出了这种分布式可能带来的“失控”风险，并提供了一种基于“信任网络”的潜在解决方案。这种层层递进、不断自我修正的论述方式，极大地提升了阅读体验的层次感。这本书的价值不在于它给出了一个完美的终点，而在于它为我们提供了一套强健的工具箱，去应对那些永远不会有标准答案的公共治理难题。对于任何希望在公共部门深耕，并保持清醒批判精神的人来说，这绝对是一本不可多得的案头之作。

评分☆☆☆☆☆

我是在一个偶然的机会接触到这本书的，当时正为手头的一个社区管理项目焦头烂额，急需一些创新的思路。坦白讲，这本书的开篇部分并没有直接给出“秘籍”或“万能钥匙”，甚至有点让人感到失望，因为它花了大量的篇幅去梳理和解构那些陈旧的、已经被人们奉为圭臬的管理模式的内在矛盾。它更像是在给我做一次彻底的“思维清障”过程。作者的文字带着一种近乎挑衅的锐利感，不断地挑战着我们习以为常的“流程至上”和“目标导向”的思维定势。其中关于“赋权”与“问责”之间微妙平衡的分析，对我启发尤其大。过去我总是倾向于将权力下放，却很少设计出与之匹配的、柔性的问责机制，导致很多改革流于形式。这本书提供了一种更具操作性的框架，教导我们如何设计一个“有韧性”的公共组织，而不是一个僵硬的机器。阅读过程中，我常常需要停下来，对照我自己的工作场景进行反思，书中的理论与实践的结合点，虽然需要自己去挖掘和搭建桥梁，但一旦连接成功，那种豁然开朗的感觉是其他读物无法比拟的。

评分☆☆☆☆☆

说实话，这本书的语言风格对我来说，有时像饮一杯浓酽的黑咖啡，初尝苦涩，但回味无穷。作者似乎对那些流行的、光鲜亮丽的管理口号抱有一种审慎的怀疑态度，他总能从最基本的哲学命题出发，一步步地推导出对现实治理模式的深刻质疑。我尤其喜欢他引用的那些跨学科的理论资源，从组织社会学到政治哲学，再到经济学的行为理论，这些不同领域的思想交汇碰撞，使得全书的论证结构异常坚实。书中对“公共性”的探讨，更是触动了我内心深处对于社会责任的理解。他指出，在过度强调“市场化”和“私有化”的治理倾向中，公共领域所特有的价值——比如社会凝聚力、风险共担机制——正在被悄然侵蚀。这本书不是一本教你如何“做得更好”的书，而是一本提醒你“为什么要做”的书。它迫使我重新审视自己职业生涯中那些看似理所当然的决策背后的价值取向。

评分☆☆☆☆☆

评分☆☆☆☆☆

评分☆☆☆☆☆

评分☆☆☆☆☆

评分☆☆☆☆☆