具体描述
地方政府机构改革能否顺利推进，在很大程度上决定着国家行政体制和机构改革成败。而乡镇政府机构改革是地方政府机构改革的落脚点，面临的困难和阻力最大。本书选择有代表性的江苏苏南和苏北若干乡镇的机构改革进行深入的个案调研和理论提炼，揭示了我国乡镇机构改革所面临的种种矛盾，从个性与共性的结合上探索地方特别是乡镇机构改革的阻力和难点，寻求推进乡镇机构改革的对策思路，并为我国欠发达地区通过乡镇机构改革实现跨越式发展提供理论及实践借鉴。
改革浪潮中的县域经济：发展、治理与可持续未来 本书聚焦于中国县域经济在当前复杂多变的国内外环境下面临的深层结构性挑战、治理模式的创新实践，以及通往高质量、可持续发展的战略路径。 全书以宏大的历史视野审视了县域在中国现代化进程中的独特地位，深入剖析了新发展阶段对县域发展提出的更高要求，并结合大量鲜活的案例，构建了一套系统、前瞻性的县域发展理论框架。 第一部分：县域经济的时代重塑与结构转型 本部分着眼于县域经济在新的国家战略布局下的定位与角色变化。在全球化逆流、国内经济结构深度调整的大背景下，县域不再仅仅是要素的提供者和成本的洼地，而是承载着区域平衡发展、乡村振兴和新型城镇化的关键节点。 第一章：县域经济的战略地位与历史演变。 追溯了改革开放以来县域经济的几次重大转型，从依靠资源驱动向要素驱动，再到创新驱动的演进历程。重点分析了“撤县设市”政策的历史影响及其对县域资源禀赋和产业结构带来的长期效应。本章强调，理解当前的挑战，必须首先准确把握县域经济历史惯性与现实需求之间的张力。 第二章：新发展理念下的县域产业结构优化。 探讨了传统“一二三产业”结构在县域层面的具体表现与瓶颈。通过对不同类型县域（如资源枯竭型、农业主导型、临近都市型）的对比分析，深入剖析了培育特色优势产业集群的内在逻辑。重点讨论了如何有效承接沿海发达地区的产业转移，避免“低端模仿”和“同质化竞争”，实现差异化发展。研究了数字技术赋能县域制造业和服务业的实际案例，揭示了县域“专精特新”企业的成长密码。 第三章：县域新型城镇化的内涵与路径选择。 区别于过去的人口导入模式，本章将新型城镇化置于“以人为核心”的视角下进行考察。分析了小城镇、中心镇与县城之间的功能互补关系，以及如何通过提升公共服务均等化来增强县域的“虹吸效应”，而非单纯的行政区划扩张。探讨了地方政府在土地要素市场化改革中如何平衡效率与公平，保障农民的财产权益。 第二部分：县域治理体系的现代化与效率提升 县域是国家治理的“最后一公里”，其治理能力的现代化水平直接决定了政策的落地效果和民众的获得感。本部分聚焦于县域治理能力、财政可持续性以及社会风险防范。 第四章：地方政府职能重塑与服务型转变。 在中央对地方政府行为规范日益严格的背景下，县级政府面临着“放权赋能”与“监管到位”的双重挑战。本章分析了县域政府在经济发展、市场监管和社会管理中如何从“全能型”向“有限责任型”转变，重点考察了“放管服”改革在县一级的实际操作难度与创新举措，如一站式服务中心的效能评估。 第五章：县域财政风险与可持续发展。 深入剖析了当前县域财政的收支结构性矛盾，包括土地出让金收入波动带来的风险、刚性支出（如“三保”压力）的持续增长。研究了地方政府债务的结构性特征与管理策略，并提出了构建多元化、可持续的县域投融资体系的建议，强调引入社会资本和发展地方特色金融工具的重要性。 第六章：社会治理精细化与风险防控。 县域社会结构复杂，社会治理面临着维护稳定、应对突发事件和化解历史遗留问题的多重压力。本章探讨了基层社会治理的创新模式，如网格化管理、数字化赋能社区服务。同时，重点分析了在产业转型和生态保护过程中可能引发的利益冲突和社会不稳定因素，提出了构建多方参与的利益协调机制。 第三部分：要素流动、创新驱动与区域协同 县域发展不再是孤立的零散点，而是区域经济网络中的关键节点。本部分强调了要素的自由流动、创新生态的培育，以及在更大区域框架下实现协同共进的必要性。 第七章：人才与资本要素的双向流动机制。 县域面临着人才“引不来、留不住”的普遍困境。本章超越简单的薪酬激励，探讨了如何通过打造高质量的职业教育体系、改善宜居环境（教育、医疗、文化设施）来提升县域对人才的“粘性”。分析了如何通过金融工具和政策引导，引导社会资本和风险投资有效投向县域的实体经济和创新项目。 第八章：构建县域内部的创新生态系统。 创新不再是发达城市的专属。本章提出，县域创新应以应用型、技术转化型为主导。研究了高校、科研院所与县域企业的有效对接机制，以及如何通过设立应用技术转移中心、技术攻关专项等方式，将外部技术快速本土化。强调了“企业家精神”在县域经济复苏中的核心作用。 第九章：区域协同发展中的县域定位。 审视了国家级区域战略（如长江经济带、西部大开发等）对县域发展的溢出效应。分析了县域如何在都市圈、城市群的带动下，明确自身的功能定位（如生态屏障、专业协作区、物流枢纽），避免成为城市发展的附属品，而是实现功能上的互补和价值上的共创。 结语：面向未来的县域韧性与高质量发展 全书最后总结了县域高质量发展的核心要素：坚实的产业基础、高效的治理体系、可持续的财政能力，以及开放包容的创新环境。 县域的未来在于提升其面对不确定性的“韧性”，实现从“规模扩张”到“内涵式增长”的根本性转变。本书为县域管理者、政策制定者以及关心县域发展的研究者，提供了系统性的理论参考和可操作的实践蓝图。
作者简介
金太军，男，安徽全椒人，1963年6月出生，1984、1987年于厦门大学获学士、硕士学位，并于同年起到江苏省委党校任教。南京师范大学公共管理学院副院长，教授、博士生导师。现为江苏省政府重点学科主要方向带头人，行政管理硕士学位授权点带头人，南京师范大学校学位评定委员会委员、行政管理研究所所长、公共管理学院行政管理系主任、公共事业管理研究所所长。兼任中国政治学会理事，全国政策科学研究会常务理事，《中国公共行政评论》（美国）编委，《管理科学》、《公共行政》编委等。主要研究领域为中外政治—行政体制和政府职能。主要研究成果有“中国乡镇政府机构改革的对策研究”等重大课题，以及《行政改革与行政发展》、《政府职能梳理与重构》、《网络与政府管理》、《行政腐败解读与治理》等。江苏省迄今唯一社会科学类“青年科学家”奖获得者。
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