具体描述
在本书的设计中，我们也反复考虑到照方法论、一般方法和具体操作技术这三个层面来系统介绍公共管理中的方法与技术，重点是使内容更实用。因此，本书各章的设计并不存在严格的逻辑关系。既有一般方法如系统分析方法、预测方法、控制方法、调查研究方法等，又有针对公共管理某一方面的方法与技术，如职位分类、工作分析等。选取的标准主要在于它的科学性、实用性与通用性。
本教材在编排体例上有以下特点：一是在每一章前面都有一个开章案例，实际上也是个引子，为读者了解各章的重点提供背景与线索。二是为了帮助学生对学习内容的全面掌握和灵活运用，在每章的后面还附有阅读材料及复习题。三是在文中插入了大量的图表，以增强阅读的直观性。
探寻人类社会的复杂脉络：一部关于组织、治理与变革的深度剖析 本书聚焦于理解和应对现代社会中错综复杂的组织形态、治理模式及其所驱动的结构性变革。它并非一本关于具体公共服务流程操作手册，而是旨在提供一套高屋建瓴的分析框架，用以解构权力、资源与信息在不同层级社会系统中的流动与制衡。 第一部分：超越边界的组织生态学 本书的开篇部分，将视野从传统的、封闭的行政组织概念中抽离出来，转向一个更具动态性和渗透性的“组织生态系统”视角。我们不再将政府视为唯一的、孤立的行动主体，而是将其置于一个由非营利组织（NPO）、私营企业、跨国机构乃至公民社会网络共同构成的复杂场域中进行考察。 1. 组织边界的消融与重构： 我们深入探讨了“公共性”如何在不同部门间流动、被界定和被争夺的过程。这包括对公私合作（PPP）模式的深刻反思，分析其在提高效率的同时，如何引入新的问责机制挑战和权力结构扭曲。研究的重点在于，当职能被外包或伙伴关系建立时，传统科层制内部的知识积累和决策权威是如何被重新分配的。 2. 网络治理的内在张力： 现代治理越来越依赖于多中心的网络结构。本书详尽分析了不同类型网络（如跨部门工作组、利益集团联盟、知识共享社区）的形成逻辑、运行规则及其内在的“非正式权力”机制。我们将检验，在缺乏正式层级约束的网络环境中，信任如何建立、冲突如何调解，以及这些网络如何通过信息不对称和议程设置来影响政策走向。一个关键的讨论点是，如何避免网络治理演变为“裙带关系”或“精英俱乐部”，确保其代表性和包容性。 3. 组织惰性与变革阻力： 任何规模的组织，无论其使命如何崇高，都不可避免地会产生适应不良和路径依赖。本书运用组织理论中的存量知识（Stock Knowledge）和结构性惯性概念，剖析了大型官僚系统如何抵御外部冲击和内部创新。我们研究了组织记忆（Organizational Memory）的形成、固化与遗忘机制，并考察了自上而下的改革指令在经过层层过滤和解释后，如何在执行层面发生“意义漂移”的现象。 第二部分：治理的复杂性与合法性危机 第二部分将关注点投向治理的宏观层面，特别是面对全球化、技术颠覆和日益多元化的社会需求时，传统治理模式所面临的合法性挑战。 1. 风险认知的社会构建： 现代社会中的风险（环境、金融、健康等）不再是纯粹的技术问题，而是由社会认知、媒体叙事和政治动员共同构建的。本书分析了风险沟通（Risk Communication）的政治学，探讨了专家意见如何被公众感知、过滤和重塑，以及政府在不确定性面前，如何平衡透明度与维持社会稳定的需求。我们特别关注“不确定性管理”本身成为一种治理策略的现象。 2. 问责制的演变与失灵： 随着治理主体和工具的多样化，传统的、线性的问责链条被拉伸和打散。本书系统梳理了从“向上问责”（对上级）到“横向问责”（对同级机构）再到“向下问责”（对公民）的转变。重点分析了“绩效问责”（Performance Accountability）的局限性，例如它如何鼓励对可量化指标的过度关注，而牺牲了那些难以量化的社会价值（如公平、尊严）。此外，本书还将探讨在技术驱动的决策（如算法决策）中，问责主体如何被“去中心化”或“模糊化”的问题。 3. 冲突的制度化与管理： 现代社会是多元利益冲突的载体。有效的治理并非消除冲突，而是将其纳入可控的、建设性的轨道。本书考察了不同类型的冲突解决机制，从正式的司法程序到非正式的协商会议。我们对比了代议制民主框架下，政党政治与利益集团游说如何塑造政策议程，以及“协商式民主”（Deliberative Democracy）实践在不同文化背景下的成败经验，强调了程序正义在维护社会稳定中的核心作用。 第三部分：变革的动力学与社会转型 本书的最后一部分，将视角投向驱动社会结构和治理范式转变的深层力量——技术、意识形态和全球互动。 1. 技术渗透与治理的“技术决定论”陷阱： 现代信息技术（如大数据、人工智能）正在深刻重塑公共部门的运作方式。本书批判性地审视了“技术解决方案主义”（Techno-Solutionism）的倾向，即过度相信技术能够自动解决复杂的社会问题。我们关注技术在监控、预测性警务和资源分配中的应用，分析其如何固化或放大现有的社会不平等，并探讨“算法偏见”背后的制度性根源，而非仅仅将其归咎于数据本身。 2. 意识形态的韧性与重塑： 治理实践总是根植于特定的意识形态假设之上（如新自由主义、社会民主主义等）。本书追踪了关键的意识形态概念（如效率、公民权、公共利益）在过去几十年中的内涵变化，并分析了这些概念如何在不同政治气候下被重新诠释和工具化，以支持特定的政策议程。我们考察了全球思潮如何通过智库、学术界和国际组织，自上而下地影响国内的治理模式。 3. 全球化背景下的“去域化”治理： 许多重大的社会问题（气候变化、金融监管、流行病应对）已超越国家主权边界。本书考察了国际制度（如联合国、世界贸易组织、国际金融机构）在填补主权真空方面的角色，以及它们如何通过设定规则、标准和规范来间接治理国家内部的行为。核心议题在于，在全球治理的“去域化”过程中，国家内部的民主控制权如何被转移、稀释或重新获取。 总结： 本书旨在为读者提供一套批判性的工具箱，用以理解现代社会的运作逻辑、张力点和潜在的演化路径。它要求读者超越对“执行”和“操作”的关注，深入探究权力如何被组织、合法性如何被协商、以及变革的结构性力量是如何塑造我们共同生活的世界的。全书强调的是分析的深度、视角的广度和对复杂性的拥抱。
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