2003年擴大就業目標的實現與我國經濟增長和積極的就業政策的貫徹落實分不開。經濟剋服瞭“非典”的影響，增長率達到91%，為增加就業崗位奠定瞭良好基礎。積極的就業政策全麵貫徹落實，同時，黨中央、國務院在8月中旬召開瞭下崗職工再就業工作座談會，進一步放寬瞭再就業的政策空間，為擴大睏難群體再就業和實現全年就業調控目標提供瞭保證。

　　2004年的就業形勢依然不容樂觀。一方麵，要集中精力為解決好國有企業、集體企業下崗失業人員這“一代人”的就業和社會保障問題打一場攻堅戰；另一方麵，還要麵對長期失業人員增加，大學生等青年就業問題凸顯，拓寬農村勞動力就業的渠道，為他們提供優質就業服務，創造平等就業環境等問題。2004年的城鎮失業率可能增加，主要因素包括：一是當前正是麵臨自然新生勞動力的高峰期。當前我國正處於自然新生勞動力增長的又一個高峰期，新生勞動力供給增大。2004年城鎮勞動力供給的年增加量為1 500萬人。某種意義上，大學畢業生初次就業率下降，就是新生勞動力增長處於高峰的一個反映。二是下崗職工齣中心後轉化為失業人員。2003年年底仍然有260萬下崗職工滯留在中心，他們在今後將逐步齣中心，部分沒有實現再就業的下崗職工將成為失業人員。這部分人員中，更多的人員再就業睏難，麵臨長期失業問題。一些沒有進入中心的下崗職工也將逐步與企業解除勞動關係，成為失業人員。三是結構調整的因素。隨著入世後我國政府的一些承諾的期限臨近，企業將麵臨國際市場更加激烈的競爭壓力，進一步調整産業和産品結構成為越來越緊迫的要求，因此必然引發就業結構調整。

　　雖然2004年的就業形勢比較嚴峻，但也有有利的因素：一是預計我國經濟仍將保持較快增長的勢頭，為增加就業機會、調整就業結構提供瞭基礎；二是各級政府高度重視就業問題，將就業工作擺到政府工作的更加突齣的位置，積極的就業政策進一步貫徹落實，為擴大就業提供瞭保證；三是更加重視職業培訓和勞動力市場建設，就業服務不斷發展；四是在促進青年就業特彆是大學生就業方麵，政策進一步明確，體製障礙逐步被打破，為促進就業創造瞭條件。

　　當前需要保持經濟發展速度，調整經濟結構，形成經濟發展與擴大就業良性互動，充分開發利用勞動力資源；進一步明確政府在就業工作中的職能定位，不斷改善創業和就業環境，積極促進就業；加強勞動力市場建設，增強就業服務的針對性、實效性，推進就業服務的專業化、製度化和社會化；加強基礎工作，不斷完善就業政策。