職業健康安全管理體係是20世紀80年代後期國際上興起的現代安全管理模式。它是一套係統化、程序化和具有高度自我約束、自我完善的科學管理體係。其核心是要求企業采用現代化的管理模式，使包括安全生産管理在內的所有生産經營活動科學、規範和有效，建立健全安全生産的自我約束機製，不斷改善安全生産管理狀況，降低職業安全健康風險，從而預防事故發生和控製職業危害。這與我國“安全第一，預防為主”的基本工作方針相一緻。

　　近幾年，發達國傢一直努力把包括勞工標準在內的有關內容納入世界經濟貿易體係中，把安全生産問題與國際貿易掛鈎，形成事實上的非關稅貿易壁壘。我國在加入世界貿易組織後麵臨許多新問題，其中包括履行國際勞工組織提岀的職業安全健康標準問題的嚴峻挑戰。目前，我國還是一個發展中國傢，由於經濟基礎和技術水平等原因，與發達國傢相比存在一定差距，在短時間內很難達到目前發達國傢的安全生産水平，安全生産有可能成為影響我國企業參與國際市場競爭的潛在因素。在這種背景下，我們必須改變過去傳統的安全生産管理模式，建立與國際慣例接軌的職業健康安全管理體係，逐步實現現代化、規範化、科學化的管理，促進安全生産形勢根本好轉，幫助企業在國內、國際市場中贏得優勢和市場準入通行證。

　　我國是發展中國傢，麵臨著建設繁榮、富強、文明的具有中國特色的社會主義的任務，安全生産關係到國傢和人民生命財産的安全，關係到經濟的健康發展和社會的穩定，關係到我們國傢的形象。同時也是我國可持續發展戰略中的重要一環，特彆是在全球經濟一體化的大背景下，我國加入WTO後，安全生産工作必須改變過去的傳統管理模式，逐步實現現代化的科學管理；企業的安全管理也必須上一個新的颱階和提高到一個新的水平。

　　近年來，我國安全生産形勢嚴峻，傷亡事故時有發生，黨和政府及社會各界都十分關注，黨中央、國務院有關領導多次指齣：堅持標本兼治，綜閤治理，把安全生産工作納入法製化、規範化軌道。為進一步搞好安全生産工作，切實保障人民群眾的生命財産安全，國務院2004年1月9日頒發瞭《國務院關於進一步加強安全生産工作的決定》(國發［2004］2號)（以下簡稱《決定》）。《決定》第十款規定“依法加強和改進生産經營單位安全管理……改進生産經營單位安全管理，積極采用職業安全健康管理體係認證、風險評估、安全評價等方法，落實各項安全防範措施，提高安全生産管理水平”。進一步突齣瞭黨中央、國務院對此項工作的重視和職業健康安全管理體係在國傢安全生産監督管理工作中的作用和地位。

　　國傢安全生産監督管理總局作為全國安全生産的綜閤管理部門，在職業健康安全管理體係工作中的領導地位和工作職責，為進一步推動我國職業健康安全管理工作嚮科學化、規範化方嚮發展奠定瞭基礎。

　　2001年6月，國際勞工組織第281次理事會會議上，審議通過並頒布瞭《職業安全健康管理體係導則》（ILOOSH 2001），為世界各國開展此項工作提供瞭堅實、靈活和閤理的基礎。在原國傢經貿委原有工作基礎上，參考導則有關內容，國傢質量監督檢驗檢疫總局於2001年11月頒布瞭《職業健康安全管理體係規範》，目的是闡明我國職業健康安全管理體係框架。